Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-69/2015 ~ М-49/2015 от 10.02.2015

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к главе Отважненского сельсовета о возложении обязанности разместить всю информацию о деятельности органов местного самоуправления Отважненского сельсовета, перечень которой установлен Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к главе Отважненского сельсовета о возложении обязанности разместить всю информацию о деятельности органов местного самоуправления Отважненского сельсовета, перечень которой установлен Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации <адрес> arh-adm.ru. не размещена вся информация о деятельности органов местного самоуправления Отважненского сельсовета, перечень которой установлен Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с Уставом Отважненского сельсовета структуру органов местного самоуправления сельсовета составляют сельский Совет народных депутатов, администрация сельсовета и глава сельсовета. Глава сельсовета является высшим должностным лицом сельсовета, возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя сельского Совета народных депутатов. Глава сельсовета осуществляет общее руководство работой аппарата администрации сельсовета.

С учетом положений Устава сельсовета и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета должен быть обеспечен главой сельсовета.

К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности; пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Официальным сайтом администрации <адрес> является сайт arh-adm.ru.

Органы местного самоуправления Отважненского сельсовета сайта в сети «Интернет» не имеют.

В связи с этим, информация о деятельности органов местного самоуправления Отважненского сельсовета <адрес> должна размещаться на официальном сайте администрации <адрес> arh-adm.ru.

Перечень информации для размещения на сайте установлен пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте arh-adm.ru. администрации <адрес> в сети «Интернет» главой Отважненского сельсовета из информации о деятельности органов местного самоуправления, перечень которой установлен п.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещены название муниципального образования, почтовый адрес, номер телефона, сведения о главе сельсовета, историческая справка, паспорт сельсовета, нормативные правовые акты, изданные в 2012-2014 годах. Иная информация из данного перечня ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте arh-adm.ru. администрации <адрес> в сети «Интернет» главой Отважненского сельсовета не размещена.

Неразмещение указанной информации главой Отважненского сельсовета является нарушением требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Этим нарушены права неопределенного круга лиц - пользователей информации на открытость и доступность указанной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета, на своевременность ее получения, на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета.

Просит обязать главу Отважненского сельсовета в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации <адрес> arh-adm.ru. 1) общую информацию об органах местного самоуправления, в том числе: а)наименование и структуру органов местного самоуправления; б) сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; е)перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе: а)муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления, за исключением размещенных, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г)административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д)установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии органов местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности органов местного самоуправления, в том числе: а)статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б)сведения об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в)сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8)информацию о кадровом обеспечении органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления гражданина муниципальную службу; б)сведения о вакантных должностях о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органах местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д)номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е)перечень образовательных учреждений, подведомственных органам местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан
(физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б)фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в)    обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Глава Отважненского сельсовета требования ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что требуемая информация размещена частично на сайте, частично на информационных стендах в помещении сельсовета, что не запрещено законом. Некоторые документы еще не прошли утверждение, поэтому не могут быть размещены. Имеется соглашение об информационном взаимодействии главы <адрес> и главы Отважненского сельсовета отДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предметом Соглашения явилась организация информационного взаимодействия между сторонами с целью размещения информации о деятельности администрации Отважненского сельсовета в сети Интернет на официальном сайте администрации <адрес>.

Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, приходит к следующему.

Статьёй 25, 38 Устава Отважненского сельсовета структуру органов местного самоуправления сельсовета составляют сельский Совет народных депутатов, администрация сельсовета и глава сельсовета. Глава сельсовета является высшим должностным лицом сельсовета, возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя сельского Совета народных депутатов. Глава сельсовета осуществляет общее руководство работой аппарата администрации сельсовета.

Статьёй 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности о деятельности органов местного самоуправления также относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности; пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

С учетом положений Устава сельсовета и данных нормы федерального законодательства доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета должен быть обеспечен главой сельсовета.

На основании п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе иных принципов, на принципе публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: а)наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а)муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов; з) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование, которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8 информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в)квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б)    фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как следует из проверки, проведенной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте arh-adm.ru. администрации <адрес> в сети «Интернет» главой Отважненского сельсовета размещена не вся информация о деятельности органов местного самоуправления, перечень которой установлен п.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещена не вся информация.

Поскольку неразмещение указанной информации главой Отважненского сельсовета является нарушением права неопределенного круга лиц - пользователей информации на открытость и доступность указанной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета, на своевременность ее получения, на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета, суд считает требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к главе Отважненского сельсовета о возложении обязанности разместить всю информацию о деятельности органов местного самоуправления Отважненского сельсовета, перечень которой установлен Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления удовлетворить.

Обязать главу Отважненского сельсовета в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации <адрес> arh-adm.ru. 1) общую информацию об органах местного самоуправления, в том числе: а)наименование и структуру органов местного самоуправления; б) сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; е)перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе: а)муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления, за исключением размещенных, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г)административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д)установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии органов местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности органов местного самоуправления, в том числе: а)статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б)сведения об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в)сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8)информацию о кадровом обеспечении органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления гражданина муниципальную службу; б)сведения о вакантных должностях о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органах местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д)номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; е)перечень образовательных учреждений, подведомственных органам местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б)фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий:     подпись        Л.А. Самойленко