Решение по делу № 2-54/2014 (2-1248/2013;) ~ М-1378/2013 от 27.11.2013

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2014 года. Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Котосина А.Г., при секретаре Антоновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потаповой Ольги Петровны о признании незаконными нарушений установленных сроков рассмотрения Артемовской городской прокуратурой заявления Потаповой Ольги Петровны по факту противоправных действий Красовской Инной Геннадьевной в отношении Потаповой Ольги Петровны,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель Потапова О.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Артемовской городской прокуратуры, выразившееся в непринятии процессуального решения по факту противоправных действий Красовской И.Г. Потаповой О.П; о признании незаконным бездействие Артемовской городской прокуратуры по жалобе Потаповой О.П. от 08 ноября 2013 года на действия сотрудников Артемовской городской прокуратуры.

В процессе судебного разбирательства уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконными нарушения установленных сроков рассмотрения Артемовской городской прокуратурой заявления Потаповой Ольги Петровны по факту противоправных действий Красовской Инной Геннадьевной в отношении Потаповой Ольги Петровны (л.д.63).

Как указала заявитель Потапова О.П. в заявлении, что решением Артемовского городского суда Свердловской области от 26 августа 2013 года признано незаконным Определение Артемовского городского прокурора Соплина И.В. от 20 июня 2013 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Красовской И.Г.

После вынесении судебного решения Потапова О.П. дважды обращалась в Артемовскую городскую прокуратуру с просьбой провести служебную проверку и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности по факту грубого нарушения сотрудниками Артемовской городской прокуратуры Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и регламента по работе с обращениями граждан при рассмотрении её заявления о возбуждении в отношении Красовской И.Г. дела об административном правонарушении.

Артемовская городская прокуратура по заявленным Потаповой О.П. жалобам продолжает бездействовать.

На первое обращение Потаповой О.П. в прокуратуру Свердловской области с просьбой провести служебную проверку было перенаправлено в Артемовскую городскую прокуратуру (исх. № 7р-13 от 13.09.2013). При этом по существу ее жалоба в Артемовской городской прокуратуре рассмотрена так и не была. В ответе, поступившем из Артемовской городской прокуратуры, содержалось лишь указание на то, что в настоящее время Артемовским городским прокурором подан апелляционный протест на Решение Артемовского городского суда Свердловской области от 26 августа 2013 года.

30 октября 2013 года Свердловским областным судом Решение Артемовского городского суда Свердловской области от 26 августа 2013 года оставлено без изменения.

8 ноября 2013 года Потапова О.П. повторно обратилась в Артемовскую городскую прокуратуру с жалобой, однако ее обращение проигнорировано. Жалоба вновь по существу не рассмотрена и ответа до сегодняшнего дня по изложенным фактам не представлено.

Кроме того, Артемовская городская прокуратура также продолжает бездействовать по факту привлечения Красовской И.Г. к административной ответственности. Решение Артемовского городского суда Свердловской области от 26 августа 2013 года, которым Определение Артемовского городского прокурора Соплина И.В. от 20 июня 2013 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Красовской И.Г. признано незаконным, на сегодняшний день вступило в законную силу. Однако Артемовская городская прокуратура никаких мер по его исполнению не предпринимает.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, а также принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре»).

Просит суд признать незаконными нарушения установленных сроков рассмотрения Артемовской городской прокуратурой заявления по факту противоправных действий Красовской Инной Геннадьевной (л.д.2-3).

В судебном заседании Представитель заявителя Абузгильдин Р.Г., действующий на основании доверенности от 23 января 2014 года № 66 АА 2022641 (л.д.62), доводы заявителя Потаповой О.П. поддержал в полном объеме, пояснил, что действия прокуратуры признаны Артемовским городским судом незаконными, ответ от Артемовской городской прокуратурой не получен по настоящее время, а ранее представленный ответ необоснованный.

Представитель Артемовской городской прокуратуры Свердловской области ФаттаховаЗ, Г. с заявленными требованиями Потаповой О.П. не согласилась, указав в письменном отзыве, что заявление Потаповой О.П. поступило в Артемовскую городскую прокуратуру 23.05.2013г. Полагает, что данное заявление не подлежит удовлетворению, поскольку в материалах надзорного производства по обращению Потаповой О.П. имеется ответ от 21.06.2013 № 479ж-13, который является ответом на заявление Потаповой О.П. от 23.05.2013.

Названный ответ направлен Потаповой О.П. 21.06.2013г., т.е. в переделах установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневного срока, что подтверждается реестром отправленной Артемовской городской прокуратурой корреспонденции за июнь 2013 года.

Помимо этого, в своей жалобе в Артемовскую городскую прокуратуру от 06.09.2013 Потапова О.П.. указывает, что «вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вместе с сопроводительным письмом от 21.06.2013 № 479ж-13 были высланы по адресу ее проживания почтовым отправлением».

Таким образом, факт получения ответа от 21.06.2013 № 479ж-13 не отрицается Потаповой О.П.

Ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственного органа в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск названного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении.

Обозначенный трехмесячный срок в случае обжалования нарушения Артемовской городской прокуратурой заявления Потаповой О.П. от 23.05.2013 истек 21.09.2013.

Заявление о признании незаконным нарушения Артемовской городской прокуратурой сроков рассмотрения ее заявления, поступившего в Артемовскую городскую прокуратуру 23.05.2013, подано Потаповой О.П. в Артемовский городской суд только 09.01.2014, т.е. за пределами установленного для обжалования срока.

Просит в удовлетворении заявления от 09.01.2014 о признании незаконным нарушения Артемовской городской прокуратурой сроков рассмотрения ее заявления, поступившего в Артемовскую городскую прокуратуру 23.05.2013г, Потаповой О.П. отказать (л.д.69-70).Полагает, что действующее законодательство не обязывает органы прокуратуры после направления ответов на обращение отслеживать их вручение адресату, либо получать от адресатов соответствующие расписки.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что требования заявителя Потаповой О.П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственного органа в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск названного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении.

В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 10 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.1992 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генпрокуратуры РФ от 29.12.2011 года № 450 утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 17.12.2007 №200, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

В ходе рассмотрения гражданского дела были исследованы материалы надзорного производства № 479 ж -13 по жалобе Потаповой О.П., представленные Артемовской городской прокуратурой,

на основании которых судом установлено, что заявление Потаповой О.П. о привлечении Красовской И.Г. к административной ответственности по ч.1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку последняя оскорбляла ее в смс-сообщениях, тем самым унизила ее честь и достоинство, зарегистрировано в Артемовской городской прокуратуре 23.05.2013(л.д.20).

На основании Определения от 20.06.2013, вынесенного зам.прокурором Артемовской городской прокуратуры Соплиным И.В., Потаповой О.П. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Красовской И.Г. (л.д.30).

Письмом от 21.06.2013 № 479ж-13 зам.прокурора Артемовской городской прокуратуры Соплин И.В сообщил Потаповой О.П., что проверка по указанному заявлению проведена. Этим же письмом Потаповой О.П. разъяснено ее право ознакомится с результатами рассмотрения акта путем обращения в Артемовскую городскую прокуратуру по истечению 30 дневного срока со дня вынесения названного акта прокурорского реагирования, данный ответ может Потаповой О.П. обжалован в Артемовский городской суд или Артемовскую городскую прокуратуру (л.д.31).

Согласно реестру отправленной Артемовской городской прокуратурой корреспонденции, ответ от 21.06.2013 № 479ж-13 на заявление Потаповой О.П. направлен в период с 3.06. 2013 по 28.06.2013 (л.д.71-76 позиция 78).

Считая ответ на свое обращение Артемовской городской прокуратурой дан Потаповой О.П. с нарушением установленного 30-дневного срока, Потапова О.П. обжаловал эти действия в суд.

Считая Определение от 20.06.2013, вынесенного зам.прокурором Артемовской городской прокуратуры Соплиным И.В., об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Красовской И.Г. незаконным, 25.07.2013 Потаповой О.П. подана жалоба в Артемовский городской суд (л.д.36).

26.08.2013 решением Артемовского городского суда указанное определение отменено. Заявление Потаповой О.П. о привлечении Красовской И.Г. к административной ответственности по ч.1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в Артемовскую городскую прокуратуру (л.д.37).

На указанное решение Артемовского городского суда от 26.08.2013 подан протест Артемовской городской прокуратуры (л.д.38-39).

Решением Свердловского областного суда решение Артемовского городского суда от 26.08.2013 осталось без изменения, протест прокурора - без удовлетворения (л.д.10).

Оценивая в совокупности все представленные доказательства по делу, суд полагает, права и законные интересы заявителя не нарушены. Доводы стороны заявителя о неправомерности решения прокурора и доказанности бездействия, выразившегося в непринятии мер по восстановлению прав заявителя, суд полагает несостоятельны, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам дела и вышеприведенным доказательствам.

Из изложенного следует, что в силу прямого указания закона срок для дачи ответа на письменное обращение начинает истекать со следующего дня после его регистрации в органе, в которое оно было адресовано.

Исчисление данного срока в порядке, указанном заявителем, не соответствует требованиям действующего законодательства и является ошибочным.

Обращение заявителя проверено и рассмотрено Артемовской городской прокуратурой в установленный законом срок, в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции. После рассмотрения заявления, заявителю в установленный законом срок направлен ответ, в связи с чем со стороны зам.прокурора Артемовской городской прокуратуры. отсутствует бездействие.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требования Потаповой О.П., следовательно, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными нарушения сроков рассмотрения Артемовской городской прокуратурой заявления Потаповой Ольги Петровны по факту противоправных действий Красовской Инной Геннадьевной в отношении Потаповой Ольги Петровны Потаповой О.П. следует отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Потаповой Ольги Петровны о признании незаконными нарушения установленных сроков рассмотрения Артемовской городской прокуратурой заявления Потаповой Ольги Петровны по факту противоправных действий Красовской Инной Геннадьевной в отношении Потаповой Ольги Петровны, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                А.Г. Котосин