Решение по делу № 2-2115/2014 ~ М-2223/2014 от 29.10.2014

2-2115/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский 27 ноября 2014 года

Альшеевский районный суд РБ в составе:

Председательствующего судьи Бондарева О.В.,

при секретаре Евграфовой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Закировой В.Ф. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании решения ГУ УПФ РФ в Альшеевском районе РБ незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Закирова В.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ о признании незаконным решения об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ., о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом УПФ РФ в Альшеевском районе РБ не включило в стаж педагогической деятельности период ее учебы в Башкирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., командировка с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., что является незаконным.

Истица Закирова В.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Татарчук Ю.С., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования Закировой В.Ф. не признала и пояснила, что Закирова В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на которое вынесено Решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости послужило отсутствие требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Право истицы рассматривалось по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № и № от 29.10.2002г., с учетом которых стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ года, составил 21 год 06 месяцев 5 дней. Управлением обоснованно исключен из подсчета педагогического стажа период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по 08.06.1992г.<адрес>, мотивируя свое требование ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № (далее Положение от 17.12.1959г.), которое прямо оговаривало условия включения учебы в льготный стаж: учителям в стаж работы по специальности, которая дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Истицей условие непосредственного предшествия педагогической деятельности учебе в институте не выполнено. Кроме того, не учитывается тот факт, что на момент вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на ДД.ММ.ГГГГ Постановление № от 17.12.1959г. не применялось на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его отменой Постановлением № от 22.09.1993г. Отсюда следует, что применение Постановления № от 1959г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01.2004г. Указанная правовая позиция была вновь подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 610-О-О, в котором указано, что вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе применение при этом Постановления № от 17.12.1959г., не были предметом рассмотрения Конституционного суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П. Их разрешение не может быть осуществлено путем официального разъяснения данного Постановления, поскольку предполагает необходимость формулирования Конституционным судом РФ новых правовых позиций, связанных с оценкой конституционности положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В период действия Положения № от 17.12.1959г., пункт 2 применялся только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1,2,3. Согласно п. 4 Положения от 17.12.1959г. время работы, указанной в п.п. 1,2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Однако, на 22.09.1993г. необходимый стаж (16 лет 8 мес.), приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, истицей не выработан. Так же он не выработан и на 01.01.2002г. Помимо этого, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № 620, было установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производилась работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу. Истица на сегодняшний день продолжает работать. Относительно спорных периодов с 15.02.2001г. по 17.02.2001г. (3 дня), с 21.02.2001г. по 24.02.2001г.(4 дня), с 12.10.2004г. по 21.10.2004г. (10 дней), с 14.03.2005г. по 19.03.2005г. (6 дней), 12.10.2006г. по 21.10.2006г. (10 дней), 22.09.2008г. по 27.09.2008г. (6 дней), 24.10.2011г. по 03.11.2011г. (10 дней) – курсы повышения квалификации и с 21.01.2004г. по 22.01.2004г. (2 дня), 24.03.2012г. (1 день), 09.02.2013г. (1 день), 29.03.2014г. (1 день) – командировки, сообщат следующее: Включение в льготный стаж спорных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В Правилах указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Также в данном Постановлении указано: период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истица же находилась в спорные периоды в отрыве от производства. Кроме того, согласно п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, при подсчете страхового стажа период работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета. Дата регистрации истицы в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. То есть, тот факт, что истица в спорные периоды не занималась педагогической деятельностью, подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. Таким образом, Управление ПФР вынесло законное и обоснованное Решение об отказе в установлении пенсии, исключив из подсчета льготного стажа оспариваемые периоды. Как правоприменительный орган оно осуществляет свои полномочия в точном соответствии с законодательством, следовательно, не имеет права без соответствующего правового регулирования назначать пенсии и расходовать средства бюджета ПФР, имеющие строго целевое назначение. На основании вышеизложенного, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ исковые требования Закировой В.Ф. не признает, просит суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав истицу Закирову В.Ф., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что вышеуказанные исковые требования истицы Закировой В.Ф. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Установлено, что Закирова В.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась на учебе в Башкирском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с 14.ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ. – находилась в командировке.

Истица Закирова В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии по документам на ДД.ММ.ГГГГ составил 21 год 6 месяцев 5 дней.

При этом не был включен в стаж педагогической деятельности работы Закировой В.Ф. следующие периоды: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дня; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дня; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней; командировка с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дня; ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> день; ДД.ММ.ГГГГ.- 1 день; ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> день; а также период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - в Башкирском государственном педагогическом институте – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

В период времени обучения истицы в Башкирском государственном педагогическом институте действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.03.2008г. N 6-П гласит, что согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 46 (часть 1), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях» вопрос включения того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Таким образом, период учебы истицы в Башкирском государственном педагогическом институте с 16.08.1986г. по 08.06.1992г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дано следующее разъяснение: «при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинами в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.5 данных Правил при этом в стаж включается периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

На основании ст.196 ТК РФ работодатель проводит повышение квалификации работников. Формы повышения квалификации работников, определяются работодателем. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющее государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения истицы Закировой В.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дня; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дня; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дней – курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> дня; ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> день; ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты> день; ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> день - командировка, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и поэтому периоды нахождения Закировой В.Ф. на курсах повышения квалификации и в командировке подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следовательно, решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе об отказе Закировой В.Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа работы является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Закировой В.Ф. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении Закировой В.Ф. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Признать право Закировой В.Ф. на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ установить Закировой В.Ф. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года, включив в стаж для назначения досрочной пенсии следующие периоды: учебу с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Башкирском государственном педагогическом институте; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., командировка с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 30 дней.

Председательствующий судья: Бондарева О.В.

Копия верна.

Судья: Бондарева О.В.