Решение по делу № 12-17/2016 (12-187/2015;) от 24.12.2015

Дело № 12-17/2016

РЕШЕНИЕ

30 марта 2016 года      город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Мансуров С.А., рассмотрев жалобу Хомутова В.П. на постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. от 30 ноября 2015 года № *Номер* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. от 30.11.2015 *Номер* должностное лицо глава Малышевского городского округа – Хомутов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что он, являясь главой Малышевского городского округа, в 2014 году осуществил закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. А именно Хомутов В.П. привлечен к административной ответственности за то, что годовой объем закупок, осуществленных Заказчиком в 2014 году на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, составил 2673600,67 рублей, что превышает предусмотренные законом 2000000 рублей, а так же превышает предусмотренные указанным законом объемы закупок в процентном отношении (не более 5% от совокупного объема закупок), при том, что совокупный годовой объем закупок в 2014 году составил 43987106,33 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Хомутов В.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указывает, что совокупной годовой объем закупок администрации Малышевского городского округа в 2014 году составил 43 987 106,33 рублей. Соответственно, 5% от данной суммы составит 2 199 355,32 рублей. Однако, в 2014 году заключено договоров согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ на сумму 2 673 600,67 рублей (6,07 % от годового объема), что противоречит законодательству Российской Федерации. Глава Малышевского городского округа не имел возможности осуществить контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе ввиду того, что не имеет необходимых знаний Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) (далее - Контрактная система). Все зависящие от него меры, как от главы Малышевского городского округа по соблюдению Федерального закона № 44-ФЗ были приняты, а именно в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления вышеуказанных закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг, на должность ведущего специалиста, юриста администрации Малышевского городского округа со знанием Федерального закона № 44-ФЗ был принят специалист, прошедший повышение квалификации и получивший документ, подтверждающий обучение.

В соответствии со ст.9 контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно Постановлению главы Малышевского городского округа от 23.01.2014 *Номер*-ПГ «Об утверждении Положения о контрактной службе администрации Малышевского городского округа» отдел финансового обеспечения администрации Малышевского городского округа осуществляет функции и полномочия контрактной службы при планировании закупок, а именно:    На основании письменных предложений структурных подразделений администрации Малышевского городского округа разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график; Организует утверждение плана-графика; Информирует структурные подразделения администрации Малышевского городского округа об изменениях, внесенных в план-график. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, полагает так же необходимым учитывать характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения. Так, в случае совершения впервые правонарушения, не повлиявшего на права и законные интересы участников закупки и на правильное определение победителя, а также при признании и добровольном устранении нарушения необходимо рассмотреть вопрос о прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (л.д.1,2).

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - Хомутов В.П. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу.

Изучив и исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок) Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Прокуратурой г.Асбеста проведена проверка соблюдения Администрацией Малышевского городского округа законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой 05.11.2015 в отношении должностного лица – главы Малышевского городского округа Хомутова В.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела послужило нарушение требований Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок: за период 2014 года администрацией Малышевского городского округа проведены закупки (аукционы) конкурентным способом на общую сумму 43 987 106,33 рублей, при этом 5% отданной суммы составит 2 199 355,32 рублей. Заказчиком заключено договоров согласно п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе на сумму 2 673 600,67 рублей (6,07 % от годового объема).

Статьей 9 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок установлен принцип профессионализма заказчика, заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Должностным лицом при рассмотрении данного дела правильно установлено, что администрация Малышевского городского округа за 2014 год осуществляла закупки у единственно поставщика (подрядчика, исполнителя) свыше 5% от общего совокупного объема закупок, чем нарушила требования п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подтверждается материалами дела отсутствием опровергающих документов. Указанные нарушения не оспаривались и самим Хомутовым В.П. в направленной в суд жалобе.

Факт совершения Хомутовым В.П. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением заместителя прокурора г.Асбеста от 05.11.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, объяснениями Хомутова В.П., списком совокупного годового объема закупок за 2014 год, и другими материалами дела, надлежащим образом исследованных и нашедших свою оценку при рассмотрении административного дела должностным лицом.

Таким образом, Хомутов В.П., являясь должностным лицом администрации Малышевского городского округа, то есть Заказчика, осуществил закупки в 2014 году в нарушение требованиям п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сумму 2 673 600,67 рублей (6,07 % от годового объема).

Постановление о привлечении Хомутову В.П. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действиям Хомутова В.П., являющегося в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, дана верная юридическая оценка и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия всех зависящих мер для соблюдения законодательства должностным лицом не представлено, распределение должностных обязанностей, при том, что именно Главой ГО Малышева осуществляется непосредственное подписание контрактов, не является основанием освобождающим от административной ответственности.

Судья считает необоснованными доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Отсутствие сведений о реальных негативных последствиях допущенного правонарушения не может быть служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, является формальным, следовательно, достаточным основание для квалификации деяния по указанной статье является сам факт неисполнения требований закона, без учета наступивших реальных неблагоприятных последствий для каких-либо лиц.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для освобождения Хомутова В.П. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения судья не усматривает, следовательно, оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для изменения обжалуемого постановления и назначения Хомутову В.П. иного размера наказания не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью, состоянием здоровья и имущественным положением Хомутова В.П. нет, а максимальный размер штрафа за совершенное правонарушение не превышает 50000 рублей.

Таким образом, назначенное Хомутову В.П. наказание является законным, справедливым и соразмерным содеянному.

Так же судья учитывает, что согласно п.2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Хомутов В.П. не лишен права обращения в Министерство финансов Свердловской области с указанным заявлением.

На основании вышеизложенного, учитывая нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. *Номер* от 30.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Хомутова В.П., которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы Хомутова В.П. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. *Номер* от 30 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Малышевского городского округа Хомутова В.П., которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – оставить без изменения, жалобу Хомутова В.П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.

Судья                        С.А.Мансуров