Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-408/2017 от 14.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти                                                                     21 апреля 2017г.

Автозаводский райсуд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Е.С.,

с участием заявителя Долгополова В.А.,

представителя заявителя директора НП «Ладья» Зубкова Л.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Долгополова ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л

Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Долгополов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, а именно, в том, что принадлежащий на праве общей долевой собственности земельный участок площадью 40986 кв.м, доля в праве ФИО3 1\345, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, Ставропольский р - н, юго-восточнее <адрес>, в районе лодочной станции, используется не по целевому назначению в виде земель сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка обнаружены различные одноэтажные и двухэтажные строения, металлические контейнеры, используемые для хранения водных транспортных средств и агрегатов, оказываются услуги по ремонту водной техники. При выезде с территории расположен пост охраны, земельный участок частично огорожен.

За указанное правонарушение Долгополов В.А. подвергнут штрафу в размере 10.000 рублей.

Заявитель Долгополов В.А.в своей жалобе просит отменить постановление и делопроизводством прекратить по тем основаниям, что согласно Выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. №.1 - 1 земельный участок с № расположен в территориальной зоне «Т - 3 Зона объектов водного транспорта». В решении № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «ФКП России» по <адрес> также подтверждено, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок с № расположен в зоне объектов водного транспорта (Т- 3).

Следовательно, Госземнадзор формально подошел к рассмотрению протокола об административном правонарушении, которого по существу не было, и нет.

Заявитель Долгополов В.А. в суде доводы жалобы поддержал и показал, что его доля в общедолевой собственности 1\345. Просит учесть, что в свидетельстве о государственной регистрации права назначение указано - земли населенных пунктов, и ничего нет о сельскохозяйственном производстве.

Главный инспектор ФИО4 в суде показал, что в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса собственники земельного участка, а также лица, не являющиеся собственниками земельного участка, обязаны использовать земельные участки с их целевым назначением. Согласно Росреестру и Кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование указанной доли в общей долевой собственности земельного участка «Для сельскохозяйственного производства (размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий)».

Суд, заслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, считает, что жалоба Долгополова В.А. не подлежит удовлетворению.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно ст.ст.7,42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле, как природному объекту.

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ Земли в Российской федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из материалов настоящего дела следует, что на территории земельного участка площадью 40986 кв.м. с местоположением: <адрес>, в районе лодочной станции, с кадастровым номером №, предназначенном для сельскохозяйственного производства, расположены различные одноэтажные и двухэтажные строения, пост охраны территории, металлические контейнеры, используемые для хранения водных транспортных средств и агрегатов, оказания услуг по ремонту водной техники, что не соответствует разрешенному виду использования «Для сельскохозяйственного производства» и свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.

Земельный участок используется Долгополовым В.А. не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст.1,7,42 Земельного кодекса РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела нет.

Вина Долгополова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Нарушений положений ст.ст.28.8,29.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания административным органом не допущено.

Довод заявителя о том, что земельный участок с № расположен в территориальной зоне «Т-3 Зона объектов водного транспорта», одним из основных видов которого является «объекты обслуживания водного транспорта», чем они и занимаются, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения и дело подлежит прекращению, является произвольным, основанным на неверном толковании норм материального права. Согласно ст.ст.7,42 Земельного кодекса РФ Долгополов В.А., как собственник земельного участка, обязан был использовать участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, мог обратиться с заявлением в уполномоченный орган об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего времени не произвел юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, о чем нет сведений и в Едином государственном реестре недвижимости. Наличие у Долгополова В.А. в соответствии с градостроительным регламентом права использования спорного земельного участка в соответствии с новым видом разрешенного использования не отменяет его обязанности оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категорий, к которой относится земельный участок. В данном случае вина заявителя, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к использованию вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В связи с изложенным, принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины Долгополова В.А., его имущественное положение, учитывая, что назначенный штраф, не соразмерен установленным судом обстоятельствам, суд считает возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 5.000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л

Постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. изменить, снизить размер штрафа до 5.000 рублей, в остальной части - оставить без изменения, а жалобу Долгополова В.А. оставить без удовлетворения.

Судья