Определение по делу № 5-519/2020 от 08.07.2020

УИД: 66RS0015-01-2020-001554-40                    дело № 5-519/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2020 года     город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Юрова А.А., в порядке подготовки к рассмотрению материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Я. К.,

установил:

02.07.2020 в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Я. К. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Устюжаниной Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а именно о том, что индивидуальный предприниматель допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения а именно, водитель транспортного средства, осуществлявшего перевозку пассажиров не использовал средства индивидуальной защиты – маску и перчатки.

Определением Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Брагиной Е.А. от 03.06.2020 материал об административном правонарушении передан в Асбестовский городской суд для рассмотрения, поступил в суд 08.07.2020.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, как и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В этой связи, при подготовке дела к рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 29.1 КоАП РФ подлежат выяснению вопросы, связанные с правильностью оформления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, кроме прочего, событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Наличие события административного правонарушения, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при наличии противоречий относительно времени совершения административного правонарушения в протоколе и иных материалах дела, а также данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, в 11 часов 00 25 июня 2020 года непосредственно обнаружено и установлено, что в указанный ниже период времени, и.п. Кузнецов Я.К. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (на первой станице протокола). Далее указано, что в 11 часов 00 минут 25 июня 2020 непосредственно обнаружен и установлено, что в указанный ниже период времени, и.п. Кузнецов Я.К. допустил несоблюдения требований нормативных актов о санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях. (шестой абзац третья страница протокола). Так же в протоколе указано на проведение обследования пассажирских автобусов в рамках выездной проверки 19 июня 2020 (седьмой абзац третей страницы протокола.

Таким образом, из использованных в протоколе формулировок невозможно установить, время совершения правонарушения, вменяемого индивидуальному предпринимателю.

Статья 6.3. Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Следовательно, в протоколе о совершении административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, в том числе и пунктом 2 статьи, должно быть указано, нарушение каких санитарных правил и нормативов, противоэпидемических мероприятий вменяется лицу, привлекаемому к ответственности.

В протоколе, составленном в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Я. К. указано, что индивидуальный предприниматель, не обеспечил использование масок и перчаток водителем при осуществлении услуг по организации перевозки пассажиров.

Иных действий, либо бездействий совершенных лицом, привлекаемым к ответственности, в протоколе не описано.

Одновременно, в протоколе о привлечении к административной ответственности указано на нарушение положений законодательства, содержащих общие положения о компетенции и полномочиях органов власти.

    Таким образом, из указанных в протоколе сведений невозможно установить событие административного правонарушения, которое вменяется в вину индивидуальному предпринимателю Кузнецова Я. К., а именно, время совершения действий (бездействий), нарушение каких санитарных норм и правил вменяется согласно протоколу индивидуальному предпринимателю.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

    Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для возбуждения производства по делу явилось непосредственное обнаружение нарушения должностным лицом. В подтверждение непосредственного обнаружения правонарушения административным лицом к протоколу приложена служебная записка, содержащая информацию о непосредственном обнаружении нарушения 25.06.2020, а так же справка, составленная ведущим специалистом-экспертом Устюжаниной Е.А. о проведении обследования 19.06.2020.

    Указанные противоречия в предоставленных материалах так же препятствуют установлению события правонарушения, даты его совершения.

Выявленные неясности, противоречия в описании события административного правонарушения, противоречия протокола и неполнота предоставленных материалов, являются существенными.

Таким образом, судьей установлены существенные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, влекущие в силу п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

возвратить протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Я. К. в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Асбесте и Белоярском районе, в связи с выявленными нарушениями, указанными в описательной части настоящего определения.

Судья Асбестовского городского суда                     А.А. Юрова