Решение по делу № 2-699/2014 ~ М-561/2014 от 30.07.2014

                                                                                                                                                          Дело № 2-699/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти                                                                                                 09 сентября 2014 г.

       Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Прибыткова И.Н.,

при секретаре Подъячевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

       по исковому заявлению прокурора Артинского района в интересах Романова Г. Д. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд поддержки жилищного строительства» и ТОИОГВ Министерства социальной политики Свердловской области – Управлению социальной политики по Артинскому району о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ

       Прокурор Артинского района Свердловской области, представляющий интересы Романова Г. Д., обратился с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд поддержки жилищного строительства» и ТОИОГВ Министерства социальной политики Свердловской области – Управлению социальной политики по Артинскому району о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда.

       В судебном заседании представитель прокуратуры Артинского района Скрынник Н.В. пояснил, что поводом для обращения прокурора в суд послужили следующие обстоятельства.

Романов Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать – <данные изъяты>, отец <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Артинского городского округа №, над несовершеннолетним Романовым Г.Д. была установлена опека Романовой Л.П., которая прекращена по достижению совершеннолетия. В 2011 году Романов Г.Д. окончил <данные изъяты>», что подтверждается аттестатом об основном общем образовании № Собственного жилья Романов Г.Д. не имеет. В 2014 году Романов Г.Д. обратился в прокуратуру Артинского района с заявлением о защите его жилищных прав, указав, что стоит на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда, но до настоящего времени жилье так и не предоставлено. Поскольку Романов Г.Д. имеет статус лица, из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, не имеет собственного жилья, не является нанимателем жилого помещения, не имеет возможности защитить свои нарушенные права, не обладая познаниями в юриспруденции, не имея средств для квалифицированной юридической консультации, обратился в прокуратуру за защитой прав и законных интересов, что является основанием предъявления иска прокурором в соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

        Истец Романов Г.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал.

        Представители ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебном заседании не участвовали, были уведомлены должным образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

        Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» по доверенности Константинова Д.П. в письменном отзыве указала, что с предъявленным иском не согласна. По ее мнению, в случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

        Представитель ответчика ТОИОГВ Министерства социальной политики Свердловской области – Управлению социальной политики по Артинскому району Чебыкин И.А. не возражал против предъявленных исковых требований.

        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

        В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

       Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку Романов Г.Д. имеет статус лица, из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, не имеет возможности защитить свои нарушенные права, не обладая познаниями в юриспруденции, не имея средств для квалифицированной юридической консультации, обратилась в прокуратуру за защитой прав и законных интересов, что является основанием предъявления иска прокурором в соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других фондов в соответствии с установленными нормами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом согласно п. 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

       1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

       2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

       3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

       4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

       Судом установлено, что Романов Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать – <данные изъяты>, отец <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Артинского городского округа №, над несовершеннолетним Романовым Г.Д. была установлена опека Романовой Л.П., которая прекращена по достижению совершеннолетия.

       В 2011 году Романов Г.Д. окончил <данные изъяты>, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании №

       Тот факт, что в собственности у Романова Г.Д. собственного жилья не имеется, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справкой отдела «Артинское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» и справкой сельской администрации.

       Приказом Управления социальной политики по Артинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, Романов Г.Д. принят на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области.

       В 2014 году Романов Г.Д. обратился в прокуратуру Артинского района с заявлением о защите его жилищных прав, указав, что стоит на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда, но до настоящего времени жилье так и не предоставлено.

       В соответствии с частями 6-9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

        В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.    Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

        По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

        По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

        Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

       Согласно пп. 11 п. 2 ст. 2 Закона Свердловской от 07.12.2012 N 96-ОЗ "О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области" жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно жилые дома и квартиры, входящие в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, находящиеся в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 96-ОЗ жилые помещения государственного жилищного фонда Свердловской области предоставляются гражданам путем:

1) принятия решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области гражданам, имеющим право на предоставление им таких жилых помещений;

2) заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, договоров социального найма, договоров найма специализированных жилых помещений или договоров безвозмездного пользования;

3) передачи гражданам, с которыми заключены договоры, указанные в подпункте 2 настоящего пункта, жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона 96-ОЗ решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, указанных в части первой пункта 1 и подпунктах 1, 8 и 11 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона 96-ОЗ договоры социального найма и договоры найма специализированных жилых помещений, указанных в подпунктах 1, 8 и 11 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, заключаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области или государственными учреждениями Свердловской области, указанными в решениях о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона 96-ОЗ жилые помещения государственного жилищного фонда Свердловской области передаются гражданам, подписавшим договоры социального найма или найма специализированных жилых помещений либо договоры безвозмездного пользования, заключившими эти договоры исполнительными органами государственной власти Свердловской области, государственными учреждениями Свердловской области, казенными предприятиями Свердловской области или государственными предприятиями Свердловской области.

       Постановлением Правительства Свердловской области 16.04.2013г. принято постановление № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению, учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонд; Свердловской области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области являются:

       1. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - по приобретению жилых помещений государственного специализированной жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилы; помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУ Свердловской области «Фонда жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

       2.Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области - по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей; по управлению жилыми помещениями для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казны Свердловской области.

           3.Министерство социальной политики Свердловской области - по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищной фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот детей оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

           Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 г. № 527 утвержден порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 Порядка, в соответствии областной целевой программой «Социальная защита населения и социальная поддержки; инвалидов Свердловской области» на 2011-2015г.г. обеспечение жилыми помещениям детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главный распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является Фонд.

Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации прав; собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям - сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден, постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП.

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказам Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Фонд в течение 7 рабочий дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилы: помещений осуществляет подготовку приказов о распределении детям -сиротам жилы: помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми сиротами договоров найма специализированных жилы: помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управление социально политики для подписания их детьми - сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещен возвращается в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Поскольку указанный Порядок определяет процедуру предоставления специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам, оставшимся без попечения родителей, в частности по обеспечению подписания органами социальной политики подготовленных договоров найма с данными лицами, и в силу наличия таковой обязанности у органов социальной политики, Управление социальной политики по Артинскому району подлежит освобождению от ответственности.

       Согласно ч. 2 ст. 50, частей 5, 6 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться по месту жительства лица (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и в виде отдельной квартиры.

В соответствии с постановлением Главы Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ “Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения в Артинском городском округе” на территории Артинского городского округа установлена норма предоставления жилого помещения в размере не менее 18 кв. метров.

Доводы ответчика не имеют правового значения для реализации прав специальной категории лиц.

       На основании ст.ст. 193, 197, 198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                          РЕШИЛ

       Исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, представляющего интересы Романова Г. Д., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области “Фонд жилищного строительства” и ТОИОГВ Министерства социальной политики Свердловской области – Управлению социальной политики по Артинскому району о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, удовлетворить частично.

       Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по нормам предоставления площади жилого помещения для Романова Г. Д., но не более 45 кв. метров на территории посёлка Арти Свердловской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

       Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» после приобретения жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в черте п. Арти Свердловской области заключить с Романовым Геннадием Дмитриевичем договор найма специализированного жилого помещения, сроком на пять лет.

       Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                        Прибытков И.Н.

Копия верна:                              Прибытков И.Н.