Решение по делу № 2-709/2014 ~ М-748/2014 от 07.05.2014

Гражданское дело 2-709/2014

                Мотивированное решение составлено *Дата*

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2014 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старцевой Е.Н. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Старцева Е.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В исковом заявлении Старцева Е.П. указала, что *Дата* она обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Асбесте Свердловской области и представила документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

В *Дата* истец получила письменный отказ в назначении пенсии. Согласно решению об отказе в установлении пенсии от *Дата* за *Номер*, истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из-за отсутствия специального стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. При этом ответчиком не были включены в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения деятельности периоды работы: с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* – курсы повышения квалификации; с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 08 месяцев 02 дня), с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 01 месяц 02 дня) – заведующей Боярского фельдшерского пункта Белоярской ЦРБ, в связи с тем, что ответчиком не установлен документальный факт отнесения указанной должности к среднему медицинскому персоналу, а так же указано, что для зачета указанных периодов в льготном исчислении (1,3), необходимо подтверждение информации о нахождении Боярского фельдшерского пункта в сельской местности. В этот же период имелись три дня нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

С решением истец не согласна в связи с тем, что в спорные периоды работы она занималась именно лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Истец просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы: с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* – курсы повышения квалификации; с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 08 месяцев 02 дня), с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 01 месяц 02 дня) – заведующей Боярского фельдшерского пункта Белоярской ЦРБ, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости с *Дата*, обязать ответчика назначить и выплатить ей пенсию с момента возникновения права на получение пенсии. Уточнив исковые требования, истец просит суд включить в специальный стаж ее работы период с *Дата* по *Дата* – нахождение на курсах повышения квалификации. Кроме этого, истец просит суд взыскать с ответчика в ее пользу возмещение расходов по оплате государственной пошлины и оплате услуг по подготовке искового заявления в размере 2 500 рублей.

В судебном заседании истец настаивала на требованиях изложенных в исковом заявлении, просит признать за ней право на трудовую пенсию по старости на льготных основаниях с момента ее обращения в Пенсионный фонд РФ по г.Асбесту, то есть с *Дата*, обязать Управление Пенсионного фонда РФ включить в специальный трудовой стаж указанные периоды и обязать ответчика выплатить ей пенсию с момента обращения в УПФ РФ. Истец пояснила, что во время прохождения обучения на курсах повышения квалификации, она продолжала работать, ей начислялась заработная плата, обучение проходило без отрыва от производства. В период работы в Боярском фельдшерском пункте истец осуществляла лечебную деятельность, посещала больных на дому, вела прием больных, назначала лечение, выписывала больничные листы. Кроме нее в Боярском фельдшерском пункте медицинского персонала не было.

Представитель ответчика ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по г.Асбесту Сычугова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявила о несогласии с иском, в связи с тем, что должность истца – заведующая фельдшерским пунктом не предусмотрена Номенклатурой должностей, применяемой при назначении пенсии. Период нахождения на курсах повышения квалификации, по мнению представителя ответчика так же правомерно исключен из специального стажа работы истца.

Представитель третьего лица ГУБУЗ «Психиатрическая больница № 9» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором указал, что поддерживает исковое заявление, просит провести судебное заседание в отсутствии представителя.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Решения об отказе в установлении пенсии Старцеовой Е.П. от *Дата*, заявление и документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Старцевой Е.П. поступили в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте *Дата* года. Страховой стаж Старцевой Е.П. в соответствии со ст. ст. 10, 11 ФЗ - 173 составил 29 лет, 03 месяца, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составляет 29 лет 03 месяца 28 дней. При этом пенсионным органом не были включены в специальный трудовой стаж периоды работы истца с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* – курсы повышения квалификации; с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 08 месяцев 02 дня), с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 01 месяц 02 дня) – заведующей Боярского фельдшерского пункта Белоярской ЦРБ, так как документально не подтверждено, что должность «заведующая» Боярского фельдшерского пункта относится к среднему медицинскому персоналу,

Суд не может согласиться с мнением ответчика по следующим основаниям.

Из Диплома *Номер* от *Дата*. следует, что Слотина Е.Н. окончила Асбестовское медицинское училище по специальности фельдшер. (л.д.11) После вступления в брак *Дата* Слотиной Е.Н. присвоена фамилия Старцева (л.д.32)

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а именно: трудовой книжкой Старцевой (фамилия до вступления в брак – Слотина) Е.Н., *Дата* Уточняющей Справкой ГБУЗ «Белоярская центральная районная больница» от *Дата* *Номер*, что Старцева Е.П. после окончания Асбестовского медицинского училища, в период с *Дата* по *Дата* работала в должности заведующей Боярского фельдшерского пункта, полный рабочий день. Боярский фельдшерский пункт являлся структурным подразделением Белоярской центральной районной больницы. Старцевой Е.Н. предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы в период с *Дата* по *Дата*. (л.д.17,12-16)

Приказом *Номер* от *Дата* Белоярской районной больницы, п. 5. Слотина Е.П. принята на работу в качестве фельдшера в Боярский фельдшерский пункт с *Дата* (л.д.64).

Актом сверки документов, составленном ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области от *Дата* подтверждается, что в штатном расписании Белоярской районной больницы за *Дата* значатся фельдшерские пункты в количестве 27 (без указания места нахождения) (л.д.50).

Из Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере от *Дата* следует, что на должность заведующего фельдшерско - акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера - акушера. Заведующий фельдшерско - акушерским пунктом - фельдшер, в том числе оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско - акушерского пункта. В этих целях заведующий фельдшерско - акушерским пунктом ведет амбулаторный прием на фельдшерско - акушерском пункте, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно - профилактическое учреждение. (л.д.26-30)

Из пояснений истца, не опровергнутых в судебном заседании следует, что истец в период работы в Боярском фельдшерском пункте осуществляла лечебную деятельность: вела прием больных, оказывала медицинскою помощь.

Архивной справкой, выданной архивным отделом администрации городского округа Заречный от *Дата* подтверждается, что в состав городского округа Заречный входит сельский населенный пункт деревня Боярка, ранее деревня Боярка находилась в подчинении Мезенского сельского Совета. (л.д.18) Справка выдана на основании справочника административно-территориального деления Свердловской области за 1979-1987-1992 -1998 г., который в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от *Дата* N 9-ПП "О Порядке ведения Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Свердловской области" является одним из источников сведений об административно-территориальной единице и правовым основанием для определения статуса административно-территориальной единицы.

На основании указанного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что истец в период работы заведующей Боярским фельдшерским пунктом занималась лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работала в сельской местности, в связи с чем, эти периоды работы подлежат включению в специальный стаж, из расчета 1,3, а именно: с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 08 месяцев 02 дня), с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 01 месяц 02 дня).

Приказом МУЗ «Городская больница № 1» *Номер* подтверждается, что истец в период работы в должности медицинской сестры была направлена на специализацию по циклу «Первичная медико-профилактическая помощь населению» в период с *Дата* по *Дата* (л..21-22)

Из Свидетельства о прохождении повышения квалификации видно, что Старцева Е.П. проходила повышение квалификации с *Дата* по *Дата* в период работы медсестрой процедурного кабинета МУЗ «Городская больница *Номер* *Адрес*».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что право на пенсию за выслугу лет зависит от вида деятельности. Основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, является характер, специфика этой работы.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения медицинских работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ст. 81 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Из указанной статьи следует, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет медицинским работникам, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации), правового статуса учреждения (в том числе их организационно - правовой формы) или наименования учреждения или организации, в которых осуществлялась лечебная деятельность и иная работа по охране здоровья.

Исходя из установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, периоды работы истца : с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* – курсы повышения квалификации; с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 08 месяцев 02 дня), с *Дата* по *Дата* (из расчета 1,3 – 01 месяц 02 дня) – заведующей Боярского фельдшерского пункта Белоярской ЦРБ, подлежат включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, так как в эти периоды истец непосредственно осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

У истца с учетом включения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, будет достаточный стаж медицинской деятельности (более 30 лет), для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях на дату обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Асбесте Свердловской области -*Дата* в связи с чем, суд находит исковые требования Старцевой Е.П. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с *Дата*, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче данного иска была уплачена государственная пошлина в размере 200 руб. возмещение понесенных затрат подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст.100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Квитанцией *Номер* подтверждается, что истец понесла расходы по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 2500 рублей.

С учетом требований ст.100 Гражданского процессуального кодекса РФ, объема работы, проделанной представителем истца, количества подготовленных документов, копий документов представленных в суд, сложности рассматриваемого дела, понесенные истцом расходы по составлению искового заявления являются разумными, соразмерными, которые подлежат взысканию в пользу истца с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Старцевой Е.Н. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения Старцевой Е.Н. период работы:

- с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* – нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в МУЗ «Городская больница *Номер* *Адрес*» в должности медсестры процедурного кабинета Поликлиники *Номер*;

- период с *Дата* по *Дата*, период с *Дата* по *Дата* - работа в должности заведующей Боярского фельшерского пункта Белоярской ЦРБ в расчете 1,3.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области назначить Старцевой Елены Павловны досрочную трудовую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа лечебной и иной работы по охране здоровья населения деятельности с *Дата*

    Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу Старцевой Е.Н. возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, возмещение расходов по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 2500 рублей.

     Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда                         Юрова А.А.