Решение по делу № 5-252/2016 от 11.05.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5 - 252/16

11 мая 2016 года                                                                             г.о.Самара

            Мировой судья судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г. Самара Самарской области Бойко Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский», юридический адрес: <АДРЕС>,4 (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

           Согласно  протоколу   № 1045 об административном правонарушении от 12.04.2016 года, составленному инспектором отдела надзорной деятельности г.о.Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области<ФИО1>, <ДАТА4>, в ходе проверки исполнения предписания  установлено, что ООО «ПЖРТ <АДРЕС>  не  выполнило в установленный срок  законное   предписание   <НОМЕР>   от <ДАТА5>   по  устранению   нарушений требований пожарной безопасности в части исполнения пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <АДРЕС>, улица <АДРЕС>  а именно: п.1, согласно которому люк выхода на кровлю дома непосредственно с лестничной клетки не выполнен противопожарным 2-го типа; п.2, согласно которому, дверь помещения электрощитовой, расположенной на 1 этаже здания не выполнена противопожарной преградой 2-типа, т.е. предел огнестойкости не ниже EI 30 (потери целостности, теплоизолирующей способности не менее чем через 30 мин); п.3, согласно которому дверь из лестничной клетки в помещение лифтового оборудования (лифтерная) расположенная на техническом этаже здания не выполнена противопожарной преградой; п.4, согласно которому, дверь из лестничной клетки в помещение, для размещения технологического оборудования систем противодымной защиты, расположенная на техническом этаже здания не выполнена противопожарной преградой; п.5 согласно которому, не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту, проверки работоспособности систем противопожарной защиты, а именно системы противодымной защиты; п.6, согласно которому, система противодымной защиты находится в неисправном состоянии; п. 7, согласно которому помещения жилого дома не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); п.8, согласно которому, помещения жилого дома не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации,  за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ПЖРТ Куйбышевский», Грабовская О.В., действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6>,  не признала вину ООО «ПЖРТ Куйбышевский» в совершении административного правонарушения по основаниям изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Куйбышевском районе г.Самары. Сотрудниками отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного ООО «ПЖРТ Куйбышевский» предписания<НОМЕР> от <ДАТА7> Указанные в данном предписании нарушения требуют значительных материальных затрат, которыми управляющая компания не обладает. Также указала, что с <ДАТА8> жилой дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС> был исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО «ПЖРТ КУйбышевский». Кроме того, просила учесть при вынесении постановления, что совершенное административное правонарушение в силу ст.2.9. является малозначительным,  а также учесть  затруднительное финансовой положение юридического лица, и применить  ст.4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «ПЖРТ Куйбышевский», мировой судья усматривает в действиях ООО «ПЖРТ Куйбышевский» составадминистративного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, по следующим основаниям.

 Статьей 19.5 ч.14  КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 КоАп РФ.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что до апреля 2016 г. ООО «ПЖРТ Куйбышевский» являлось управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Куйбышевском районе г.Самары, в том числе, дома <АДРЕС>.

В соответствии с распоряжением <НОМЕР> от 04.02.2015 года сотрудниками отдела надзорной деятельности г.о.Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена плановая выездная проверка многоквартирного дома, обслуживаемого ООО «ПЖРТ Куйбышевский», по итогам которой были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности и выдано предписание об их устранении в срок до 01.03.2016 года.Предписание было получено инструктором по пожарной безопасности ООО «ПЖРТ Куйбышевский» <ФИО2>, о чем свидетельствует его подпись в предписании.

Законность предписания от 10.03.2015г. регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выданное предписание ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не обжаловалось, следовательно, его законность и обоснованность  не оспорены в установленном законом порядке.

Во исполнение распоряжения <НОМЕР> от 29.03.2016 г. отделом надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области 29.03.2016 г. была проведена внеплановая, выездная проверка исполнения  ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>. В ходе проверки исполнения предписания  установлено, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский»  не  выполнило в установленный срок  законное   предписание   <НОМЕР>   от 10.03.2015 года по устранениюнарушений требований пожарной безопасности в части исполнения пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу, показаниями свидетелей и иными документами. 

            Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, 

- распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА14> г.;

- актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому была проведена внеплановая, выездная проверка ООО «ПЖРТ Куйбышевский»  исполнения ранее выданного предписания;

- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА16> г;

- договором управления многоквартирными домами от <ДАТА>

- свидетельством о регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет в налоговый орган;

- уставом ООО «ПЖРТ Куйбышевский».

            При указанных обстоятельствах, мировой судья считает, что действия ООО «ПЖРТ Куйбышевский» следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

   При этом, доводы представителя ООО «ПЖРТ Куйбышевский» о том, что в силу ч. 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года к зданию, расположенному на <АДРЕС> следует применять требования пожарной безопасности, действующие на момент ввода его в эксплуатацию, несостоятельны.

Основополагающим документом комплекса 21 «Пожарная безопасность» Системы нормативных документов в строительстве, требования которого подлежат обязательному соблюдению, являются нормы и правила, установленные СНиП 21-01-97*, принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года с изменениями от 19.07.2002 года.

 В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, распространяются требования вновь разрабатываемых документов, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В соответствие с п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации зданий следует обеспечивать выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ-01.

Таким образом, требования противопожарной защиты помещений, зданий и других сооружений, установленные СНиП 21-01-97*, распространяются и на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения в случае возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что в отношении зданий и сооружений, принятых в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению в части установленных требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Из материалов дела следует, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» привлекается к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания, в котором указаны нарушения требований пожарной безопасности, носящие эксплуатационный характер и не связанные с конструктивными изменениями в здании, что не освобождает юридическое лицо от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что как система противопожарной защиты зданий и сооружений, основанная на положениях настоящих норм, так и система, основанная на положениях ранее действовавших стандартов, должна применяться комплексно для объекта в целом, а не для отдельных его частей или отдельных средств и способов защиты.

На основании вышеизложенного, пожарная безопасность должна быть обеспечена гражданам в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности.

         Так же, суд не находит основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. 

         Кроме того, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, данные о финансовой положению юридического лица, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

   Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

  Общество с ограниченной ответственностью «Производственный жилищно-ремонтный трест Куйбышевский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

           В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

          Получатель: УФК по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области), расчетный счет: 40101810200000010001 в отделении по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 043601001, ИНН 6315800812, КПП 631501001, КБК17711627000016000140   ОКТМО 36701000000.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г.Самары через мирового судью  в течение 10 суток  со дня получения копии постановления.

         Мировой судья Я.А.Бойко