Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-821/2020 от 11.09.2020

                                   РЕШЕНИЕ                               копия

г. Тольятти                                                                   08 декабря 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Токарева А.А.,

с участием представителей юридического лица ООО УК «Рынок-Агро» Соловьевой Е.Ю.,Ерзиковой Е.А., Московского В.В.,

ФИО1 ФИО1 ФИО9,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Рынок-Агро» ФИО3 на постановление государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский ФИО1 по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица ООО УК «Рыно-Агро» виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2020 года ОИАЗ У МВД России по г. Тольятти в отношении юридического лица ООО УК «Рыно-Агро» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого юридическое лицо использует земельный участок площадью 900 кв.м. с кадастровым номером:63:09:0101150:634, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Автостроителей, восточнее дома №80, под торговый павильон.

Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребкова А.Н. №104/2020 от 17 апреля 2020 года юридическое лицо ООО УК «Рынок-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

С данным постановлением директор юридического лица ООО УК «Рынок-Агро» Тимофеев С.В. не согласился, указав, что павильон, расположенный по адресу <адрес>, был построен согласно Постановлению Администрации Автозаводского района № 3939-1/09 от 28.09.1999 «О предоставлении земельного участка ООО «Рынок-Агро», на проектирование, (строительство и дальнейшую эксплуатацию крытого мини-рынка в квартале 12 на условиях аренды» (копия прилагается). Павильон был введен в эксплуатацию 13 августа 2001 года комиссией, в том числе в составе представителя администрации Автозаводского района, копия акта ввода в эксплуатацию объекта временного использования № 219 от 13 августа 2001 года прилагается. Был заключен договор аренды земельного участка №1735 от 24 мая 2000 года, подписанный обеими сторонами, и действующий до настоящего времени. Договор аренды не прошел государственную регистрацию по причинам, не зависящим от юридического лица, поскольку комитет по земельным ресурсам и землеустройству не предоставил необходимые акты и справки для проведения государственной регистрации договора аренды №1735 от 24 мая 2000 года. Договор является действующим, о чем свидетельствует отсутствие претензий со стороны Администрации г.о. Тольятти в течение всего периода, а также регулярное внесение ООО УК «Рынок -Агро» в полном объеме арендной платы за землю по вышеуказанному договору и отсутствие возврата перечисленных денежных средств на расчетный счет ООО УК «Рынок-Агро». Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101060:005, площадью 1883 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 12 квартал, по улице Автостроителей, восточнее магазина «Новинка», передан по воле собственника, а именно Администрацией г.о.Тольятти, в аренду ООО УК «Рынок-Агро» по договору №1735 от 24 мая 2000 года. Ранее в отношении ООО УК «Рынок-Агро» был составлен протокол №А-13/4 об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года по ч.2 ст.6.1 закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 25 марта 2020 года Административной комиссией Автозаводского района городского округа Тольятти было вынесено постановление о прекращении производства по делу №83, предусмотренного ч.2 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО УК «Рынок-Агро» отсутствует состав предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ административного правонарушения, выражающегося в самовольном занятии земельного участка.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО УК «Рынок-Агро» Соловьева Е.Ю., доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в нарушении ст.28.5 КоАП РФ протокол был составлен 13 марта 2020 года более чем один месяц после выявления правонарушения 05 февраля 2020 года, административное расследование не проводилось. Так же отсутствуют сведения о том, что лейтенант ОИАЗ У МВД России по г. Тольятти Шиптулин Е.А. является должностным лицом органов внутренних дел. 17 апреля 2020 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности, представитель юридического лица считает, что срок привлечения, составляющий два месяца с момента обнаружения административного правонарушения-05 февраля 2020 года пропущен, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представители юридического лица ООО УК «Рынок-Агро» Ерзикова Е.А., Московский В.В., доводы жалобы и доводы Соловьевой В.Ю. поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области Аладин В.Ю. с доводами жалобы не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обосновано, поскольку юридическим лицом был самовольно занят и использован вышеуказанный земельный участок.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: - самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; - использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ООО УК «Рынок-Агро» установлено, что на земельном участке ориентировочной площадью 900 кв.м., по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, расположен торговый павильон.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО УК «Рынок-Агро» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов юридическое лицо использует земельный участок площадью 900 кв.м. с кадастровым номером:63:09:0101150:634, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, под торговый павильон.

Объективная сторона правонарушения заключается в том, что юридическое лицо ООО УК «Рынок-Агро» использует земельный участок, площадью 900 кв.м. по адресу <адрес>, восточнее <адрес>, под торговый павильон. Между тем, правоустанавливающие документы на земельный участок у юридического лица ООО УК «Рынок-Агро» отсутствуют, в связи чем, им допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.7.1. КоАП РФ.

Наличие указанных нарушений земельного законодательства подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом 13 № 3363978 от 13 марта 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением о назначении административного наказания по делу № 104/2020 от 17 апреля 2020 года, а также иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод должностного лица о виновном совершении ООО УК «Рынок-Агро» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО УК «Рынок-Агро», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны собственности, за нарушение которого ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО УК «Рынок-Агро» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, действия Общества квалифицированы верно.

Выводы должностного лица о виновности ООО УК «Рынок-Агро» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом 13.03.2020 года.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 17 апреля 20202 года с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Проведенный осмотр помещения 05 февраля 2020 года, не является днем, когда произошло выявления правонарушения, поскольку после осмотра помещения был направлен запрос в администрацию г. Тольятти о предоставлении сведений о том, заключался ли договор аренды на земельный участок, действует ли он в настоящее время. 03 марта 2020 года был дан ответ, который направлен в адрес начальника У МВД России по г. Тольятти.

Довод заявителя, что земельный участок используется на основании договора аренды, является несостоятельным, поскольку договор аренды земельного участка на размещение рынка №1735 от 24 мая 2000 года не регистрировался в установленном законном порядке. Акт вода в эксплуатацию объекта временного использования №219 от 13 августа 2001 года не может квалифицироваться в качестве документа, порождающего права на земельный участок, поскольку объект, веденный в эксплуатацию, не является объектом капитального строительства, а является объектом временного использования, и, соответственно, никаких прав на использование участка не порождает.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 июня 2018 года на ООО УК «Рынок-Агро» возложена обязанность по освобождению занимаемой территории от размещения нестационарных торговых объектов, в том числе и территорию по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Автостроителей, восточнее дома №80.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие полномочия лейтенанта ОИАЗ У МВД России по г. Тольятти Шиптулин Е.А. на составление протоколов об административном правонарушении, суд находит не состоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Вопреки утверждению заявителя должностные лица органов внутренних дел (полиции) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, лейтенанта ОИАЗ У МВД России по г. Тольятти Шиптулин Е.А. уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Каких-либо нарушений закона, в том числе процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Рынок-Агро» не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей, является справедливым и отвечает целям и задачам административного законодательства, назначено с учетом имущественное и финансовое положение юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребкова А.Н. №104/2020 от 17 апреля 2020 года о привлечении юридического лица ООО УК «Рыно-Агро» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу директора ООО УК «Рынок-Агро» Тимофеева С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья                            подпись                              А.А.Токарева

Копия верна

Судья: