Решение по делу № 12-112/2016 от 30.08.2016

Дело № 12-112/2016.

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2016 года                              г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» Султановой С. А. на постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. *Номер* от *Дата* о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. *Номер* от *Дата* должностное лицо - главный врач ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» Султанова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информаций и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и назначено наказание в виде 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, должное лицо главный врач ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» Султанова С.А. обратилось в суд с жалобой, в которой считает постановление *Номер* от *Дата* подлежащим отмене по следующим основаниям. *Дата* главным врачом ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» Султановой С.А. направлено уведомление об осуществлении закупки ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» у единственного исполнителя по п.6 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. Ошибочно был определен орган контроля - Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, так как находится в субъекте Российской Федерации, рассматривает жалобы о нарушениях в сфере закупок, а наименование имеет принадлежность к субъекту Российской Федерации – Свердловской области. Уведомление направлено в срок. Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области перенаправило копию уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика в Министерство финансов Свердловской области. Таким образом, уведомление было направлено в срок, но неверно определен контролирующий орган в сфере закупок.

    Таким образом, учитывая, что степень общественной опасности совершенного административного правонарушения и тот факт, что необходимые документы были направлены в срок, с учетом обстоятельство направления уведомления, хотя и в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Столярова О.Л. в судебном заседании поддержала доводы жалобы Султановой С.А., просила ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью деяния

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Министерство финансов Свердловской области поступило уведомление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» о заключении государственного контракта с единственным исполнителем.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2013 № 1505-ПП установлено, что исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок определено Министерство финансов Свердловской области

В силу ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» *Дата* заключен договор с Асбестовским отделом вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области на услуги по охране наркотической комнаты. Указный договор был заключен на основании п.6 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что закупка осуществляется для нужд субъекта Российской Федерации и источником финансирования является бюджет Свердловской области уведомление о заключении договора должно было быть направлено в адрес исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерство финансов Свердловской области.

Извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя опубликовано ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» *Дата*, то есть в установленный Законом о контрактной системе.

Вместе с тем уведомление об осуществлении закупки у единственного исполнителя было направлено ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» в адрес федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок - Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области уведомление об осуществлении закупки у единственного исполнителя было перенаправлено в Министерство финансов Свердловской области (вх. от *Дата* *Номер*).

В нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уведомление ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» о заключении договора от *Дата* *Номер* поступило в Министерство финансов Свердловской области только *Дата*, то есть с нарушением установленного указанным Законом срока на 12 дней.

Договор от *Дата* *Номер* со стороны ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» подписан главным врачом Султановой С.А.

Уведомление о заключении контракта от *Дата* *Номер*, поступившее в Министерство финансов Свердловской области *Дата*, также подписано главным врачом Султановой С.А.

В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Правительства Свердловской области от *Дата* *Номер* Султанова С.А. назначена главным врачом ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» с *Дата*.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в действиях Султановой С.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Данный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации вина должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» в совершении вменяемого правонарушения установлена, уведомление об осуществлении закупки у единственного исполнителя в течение суток после заключения договора не было перенаправлено в орган контроля Министерство финансов Свердловской области, а было направлено в иной орган.

С учетом изложенного, суд полагает, что факт совершения Султановой С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо главный врач ГБУЗ СО «Малышевская городская больница» Султанова С.А. извещена надлежащим образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от *Номер* от *Дата* и в настоящем судебном заседании должностным лицом представлены документы, подтверждающие, что уведомление об осуществлении закупки у единственного исполнителя было направлено в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области *Дата*, то есть в установленный ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок. Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе данное уведомление должно было быть направлено в адрес органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок – Министерство финансов Свердловской области.

Наказание Султановой С.А. назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в пределах, установленных санкцией статьи.

Статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку совершенное должностным лицом Султановой С.А. административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений, связанных с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, связано с пренебрежительном отношением последней к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по делу судья не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. *Номер* от *Дата* о назначении административного наказания главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» Султановой С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Султановой С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.

Судья Асбестовского городского суда                          А.Ю. Вознюк