Решение по делу № 2-60/2017 ~ М-71/2017 от 02.02.2017

Дело № 2-60/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре                              -Недуга Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Армянска –Хоменко Н.В.,

с участием представителя ответчика-Администрации города Армянска –Хайбрахмановой С.Н.,

с участием представителя ответчика –Совета министров Республики Крым- Володькина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска в интересах лица, из числа детей – сирот- Клюева А. В. к Администрации города Армянска, Совету министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении к выполнению определенных действий, третье лицо - Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска,

у с т а н о в и л:

прокурор города Армянска обратился в суд с иском в интересах лица, из числа детей – сирот- Клюева А.В. к Администрации города Армянска, Совету министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении к выполнению определенных действий, третье лицо - Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска мотивируя тем, что в соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 6 решения исполнительного комитета Армянского городского совета № 287 от 24.09.2009 г. Клюеву А.В. на основании ст. ст. 42,58 ЖК Украины выделено жилое помещение и выдан ордер на однокомнатную квартиру по адресу: ФИО9, <адрес> под восстановление за счет собственных средств, без снятия с квартирного учета. Согласно ответа директора филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Армянске, Клюев А.В. по состоянию на 01.01.2013 г. не зарегистрирован собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, Клюев А.В. не обеспечен жилой площадью администрацией муниципального образования городской округ Армянск, чем нарушены его жилищные права и законные интересы. На основании изложенного просит обязать Совет министров Республики Крым обеспечить финансовыми ресурсами Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, для последующего предоставления субвенции Администрации города Армянска направленной на приобретение благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск жилого помещения с целью последующего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений Клюеву А.В., обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым предоставить соответствующую субвенцию Администрации города Армянска, обязать Администрацию города Армянска предоставить Клюеву А.В. благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Помощник прокурора г. Армянска в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить, дал пояснения в соответствии с вышеизложенным.

Клюев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 01.03.2017 г. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации города Армянска в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что предоставление Клюеву А.В. благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещение возможно лишь при условии предоставления Администрации города соответствующей субвенции.

Представитель ответчика –Совета Министров Республики Крым в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что Совет министров Республики Крым не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере обеспечения жилыми помещениями детей- сирот, также предоставил суду письменные возражения.

Представитель ответчика - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 22.02.2017 г. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражения, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать мотивируя тем, что Министерство не наделено полномочиями по формированию специализированного жилого фонда, по закупке жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одним из главных условий предоставления субвенции является наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2017 год из федерального бюджета.

            Представитель третьего лица - Управления по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ч. 1 п. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 п. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 ч. 1 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 46-ЗРК/2014) в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 8 ч.ч. 1,2 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м? общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Статьей 11 ч. 1 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

В соответствии со ст. 12 ч. 1 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Пунктом 2 «Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.07.2016г. № 359, установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

          Судом установлено, что Клюев А. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин Российской Федерации, включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

           Согласно копии свидетельства о смерти серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Клюева Л. В. (мать), умерла ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись за №.

           Согласно копии свидетельства о смерти серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Клюев В. И. (отец), умер ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись за №.

            Решением исполнительного комитета Армянского городского совета АР Крым № 166 от 31.08.2001 г. над Клюевым А. В., 1985 г. рождения, установлено попечительство, попечителем назначена его тетя - Мусиенко Т. И..

             Решением № 287 от 24.09.2009 г. Клюеву А.В. выделено жилое помещение и выдан ордер на однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> под восстановление за счет собственных средств, без снятия с квартирного учета.

            Согласно справки МУП «Управления жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым от 13.05.2016 г., по адресу: <адрес> зарегистрированы: Клюева Т. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), Клюева Е. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), Клюев А. А., ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ).

            В соответствии с информацией от 30.06.2016 г., выданной директором филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Армянск, а также уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 24.05.2016 г. Клюев А.В. не зарегистрирован собственником недвижимого имущества.

          При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Клюев А.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является гражданином Российской Федерации, проживает на территории г. Армянска, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником недвижимого имущества, Клюеву А.В. гарантировано право на жилье и он включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, до настоящего времени не обеспечен жилой площадью, в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

    Однако в части исковых требований прокурора города Армянска к Совету министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым суд считает необходимым отказать, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 9-11 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Органы исполнительной власти Республики Крым при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий, в том числе: контролируют осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов; издают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий; предоставляют органам местного самоуправления необходимые для осуществления переданных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы; рассматривают предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных полномочий.

Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 8 настоящего Закона, определяется из расчета доли ребенка-сироты, долей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих жилое помещение, за которым сохранено право пользования, в соответствии с настоящим Законом, количества указанных лиц (для выплаты средств на внесение платы за коммунальные услуги и содержание жилых помещений), а также исходя из заявок, представленных органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений на проведение ремонта жилых помещений (либо капитального ремонта), за которыми сохранено право пользования, в текущем финансовом году, и стоимости ремонта жилых помещений. Заявки, представленные органами местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Указанный порядок определяет механизм расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - бюджетные средства), форму и порядок заключения соглашения между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также определяет форму заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктами 2-4,8 Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 359 от 27.07.2016 г. определено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя Администрации города Армянска о том, что предоставление Клюеву А.В. благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещение возможно лишь при условии предоставления Администрации города соответствующей субвенции, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями не только по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, но и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, т.е. предоставление Клюеву А.В. благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, возможно не только в случае предоставления субвенции, но и из муниципального жилого фонда.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для понуждения Совета министров Республики Крым по обеспечению соответственными финансовыми ресурсами Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым для последующего предоставления субвенции Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым Администрации города Армянска.

На основании ст.ст.92, 98.1 ЖК Российской Федерации, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд

                                                                   р е ш и л:

иск прокурора города Армянска в интересах лица, из числа детей – сирот- Клюева А. В. к Администрации города Армянска, Совету министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении к выполнению определенных действий, третье лицо - Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Армянска Республики Крым предоставить гражданину Российской Федерации Клюеву А. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

В удовлетворении иных исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.