Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2012 ~ М-227/2012 от 25.05.2012

Дело № 2-224/2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июня 2012 года п. Архара

Архаринский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания Мосягиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Архаринского района Ёшина Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара в части нерегистрации права собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования рабочий посёлок (п.г.т.) Архара незаконным, возложении обязанности на администрацию рабочего посёлка (п.г.т.) Архара зарегистрировать право собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании в обоснование требований помощник прокурора Архаринского района Амурской области Ёшин Л.И. пояснил, что прокуратурой Архаринского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации поселка (п.г.т.) Архара, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией рабочего поселка (п.г.т.) Архара до настоящего времени не приняты меры по регистрации права собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Архара. В границах муниципального образования рабочий посёлок (п.г.т.) Архара имеются следующие автомобильные дороги: по ул. Архаринская протяженностью 3770 метров, по ул. Автомобильная протяженностью 150 метров, по ул. Амурская протяженностью 450 метров, по ул. Больничная протяженностью 350 метров, по ул. Восточная протяженностью 4400 метров, по ул. Гребенькова протяженностью 1300 метров, по ул. Деповская протяженностью 1025 метров, по ул. Залинейная протяженностью 1630 метров, по ул. Западная протяженностью 300 метров, по ул. Зелёная протяженностью 300 метров, по ул. Заречная протяженностью 200 метров, по ул. Известковая протяженностью 150 метров, по ул. Красноармейская протяженностью 950 метров, по ул. Калинина протяженностью 1050 метров, по ул. Луговая протяженностью 770 метров, по ул. Лесная протяженностью 700 метров, по ул. Ленина протяженностью 3000 метров, по ул. Молодёжная протяженностью 250 метров, по ул. 50 лет ВЛКСМ протяженностью 1460 метров, по ул. Нагорная протяженностью 900 метров, по ул. Новая протяженностью 650 метров, по ул. Низинная протяженностью 200 метров, по ул. Набережная протяженностью 400 метров, по ул. Октябрьская протяженностью 1390 метров, по ул. Победы протяженностью 3400 метров, по ул. Партизанская протяженностью 1320 метров, по ул. Привокзальная протяженностью 1250 метров, по ул. Первомайская протяженностью 3540 метров, по ул. Пионерская протяженностью 1090 метров, по ул. Промышленная протяженностью 400 метров, по ул. Правобережная протяженностью 250 метров, по ул. Рабочая протяженностью 350 метров, по ул. Советская протяженностью 390 метров, по ул. Ключевая протяженностью 350 метров, по ул. Солнечная протяженностью 300 метров, по ул. Совхозная протяженностью 200 метров, по ул. Северная протяженностью 1580 метров, по ул. Сенная протяженностью 500 метров, по ул. Строительная протяженностью 1250 метров, по ул. Транспортная протяженностью 250 метров, по ул. Ударная протяженностью 970 метров, по ул. Целинная протяженностью 200 метров, по ул. Школьная протяженностью 1650 метров, по ул. Шахтёрская протяженностью 300 метров, по ул. Щукина протяженностью 990 метров, по ул. Энергетиков протяженностью 500 метров, по ул. Юбилейная протяженностью 300 метров, по ул. Южная протяженностью 1080 метров, по ул. Железнодорожная (ст. Журавли) протяженностью 950 метров, по ул. Центральная (с. Бон) протяженностью 650 метров, по пер. Архаринский протяженностью 250 метров, по пер. Бригадный протяженностью 250 метров, по пер. Восточный протяженностью 1530 метров, по пер. Высокий протяженностью 450 метров, по пер. Дорожный протяженностью 400 метров, по пер. Красноармейский протяженностью 250 метров, по пер. Кольцевой протяженностью 150 метров, по пер. Луговой протяженностью 150 метров, по пер. Нагорный протяженностью 350 метров, по пер. Осовский протяженностью 450 метров, по пер. Пионерский протяженностью 200 метров, по пер. Промышленный протяженностью 200 метров, по пер. Полевой протяженностью 200 метров, по пер. Строительный протяженностью 150 метров, по пер. Трудовой протяженностью 200 метров, по пер. Торговый протяженностью 200 метров. Несоблюдение администрацией рабочего поселка (п.г.т.) Архара указанных выше требований федерального законодательства, в части непринятия мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Архара нарушает единство правового пространства РФ. Просит признать бездействие органа местного самоуправления - администрации рабочего посёлка (п.г.т. Архара) в части нерегистрации права собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования рабочий посёлок (п.г.т.) Архара незаконным, обязать администрацию рабочего посёлка (п.г.т.) Архара зарегистрировать право собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования.

Представитель ответчика администрации рабочего посёлка (п.г.т.) Архара Панфиленко Е.И. требования прокурора не признала, суду пояснила, что п. 2. ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не означает, что органы местного самоуправления обязаны оформлять право собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории поселения. Дорожная деятельность на территории поселка Архара существует, а именно регулярно осуществляется ремонт автомобильных дорог и посезонное их содержание (сохранность).

Согласно статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Таким образом, прокурор Архаринского района не вправе вмешиваться в деятельность администрации пос. Архара.

Кроме того, прокурор Архаринского района в заявлении не указал, какие именно интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц нарушены, как того требует закон. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 этого же закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В силу ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены задачи настоящего Федерального закона, которой являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, а именно из постановления главы поселка Архара Манаевой Е.П. от 29 февраля 2012 года № 20 «Об утверждении перечня улиц, дорог и переулков общего пользования муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Архара» следует, что в связи с необходимостью упорядочения улиц, дорог и переулков, расположенных в границах муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Архара в целях их эффективного содержания утвержден перечень улиц, дорог и переулков общего пользования муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Архара в соответствии с приложением 1.

Согласно информационному сообщению главы администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара от 15 мая 2012 года № 475, право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования рабочий посёлок (п.г.т.) Архара не зарегистрировано.

Из сообщения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15 мая 2012 года № 37 следует, что в архиве отделения отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных права на автомобильные дороги, расположенные в границах п.г.т. Архара и с. Бон.

Согласно п.5 ст. 7 Устава муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Архара, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку нерегистрация права собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования рабочий посёлок (п.г.т.) Архара нарушает единство правового пространства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара в части нерегистрации права собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования рабочий посёлок (п.г.т.) Архара незаконным, возложении обязанности на администрацию рабочего посёлка (п.г.т.) Архара зарегистрировать право собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования, удовлетворить.

Признать бездействие администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара в части нерегистрации права собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования рабочий посёлок (п.г.т.) Архара незаконным.

Обязать администрацию рабочего поселка (п.г.т.) Архара зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования: по ул. Архаринская протяженностью 3770 метров, по ул. Автомобильная протяженностью 150 метров, по ул. Амурская протяженностью 450 метров, по ул. Больничная протяженностью 350 метров, по ул. Восточная протяженностью 4400 метров, по ул. Гребенькова протяженностью 1300 метров, по ул. Деповская протяженностью 1025 метров, по ул. Залинейная протяженностью 1630 метров, по ул. Западная протяженностью 300 метров, по ул. Зелёная протяженностью 300 метров, по ул. Заречная протяженностью 200 метров, по ул. Известковая протяженностью 150 метров, по ул. Красноармейская протяженностью 950 метров, по ул. Калинина протяженностью 1050 метров, по ул. Луговая протяженностью 770 метров, по ул. Лесная протяженностью 700 метров, по ул. Ленина протяженностью 3000 метров, по ул. Молодёжная протяженностью 250 метров, по ул. 50 лет ВЛКСМ протяженностью 1460 метров, по ул. Нагорная протяженностью 900 метров, по ул. Новая протяженностью 650 метров, по ул. Низинная протяженностью 200 метров, по ул. Набережная протяженностью 400 метров, по ул. Октябрьская протяженностью 1390 метров, по ул. Победы протяженностью 3400 метров, по ул. Партизанская протяженностью 1320 метров, по ул. Привокзальная протяженностью 1250 метров, по ул. Первомайская протяженностью 3540 метров, по ул. Пионерская протяженностью 1090 метров, по ул. Промышленная протяженностью 400 метров, по ул. Правобережная протяженностью 250 метров, по ул. Рабочая протяженностью 350 метров, по ул. Советская протяженностью 390 метров, по ул. Ключевая протяженностью 350 метров, по ул. Солнечная протяженностью 300 метров, по ул. Совхозная протяженностью 200 метров, по ул. Северная протяженностью 1580 метров, по ул. Сенная протяженностью 500 метров, по ул. Строительная протяженностью 1250 метров, по ул. Транспортная протяженностью 250 метров, по ул. Ударная протяженностью 970 метров, по ул. Целинная протяженностью 200 метров, по ул. Школьная протяженностью 1650 метров, по ул. Шахтёрская протяженностью 300 метров, по ул. Щукина протяженностью 990 метров, по ул. Энергетиков протяженностью 500 метров, по ул. Юбилейная протяженностью 300 метров, по ул. Южная протяженностью 1080 метров, по ул. Железнодорожная (ст. Журавли) протяженностью 950 метров, по ул. Центральная (с. Бон) протяженностью 650 метров, по пер. Архаринский протяженностью 250 метров, по пер. Бригадный протяженностью 250 метров, по пер. Восточный протяженностью 1530 метров, по пер. Высокий протяженностью 450 метров, по пер. Дорожный протяженностью 400 метров, по пер. Красноармейский протяженностью 250 метров, по пер. Кольцевой протяженностью 150 метров, по пер. Луговой протяженностью 150 метров, по пер. Нагорный протяженностью 350 метров, по пер. Осовский протяженностью 450 метров, по пер. Пионерский протяженностью 200 метров, по пер. Промышленный протяженностью 200 метров, по пер. Полевой протяженностью 200 метров, по пер. Строительный протяженностью 150 метров, по пер. Трудовой протяженностью 200 метров, по пер. Торговый протяженностью 200 метров, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующая:             Л.А. Самойленко

Мотивированное решение изготовлено 8 июня 2012 года