Решение по делу № 2-1559/2016 ~ М-1897/2016 от 18.08.2016

                Мотивированное решение составлено:21.09.2016г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2016 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Лагутиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1559/2016 по исковому заявлению Подгорновой С. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Асбесте, Свердловской области «О включении периодов работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью».

УСТАНОВИЛ:

Истец Подгорнова С. В. обратилась в Асбестовский городской суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Асбесте о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В исковом заявлении истец указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью *Дата* Ответчиком в назначении пенсии было отказано, в специальный стаж работ не были включены следующие периоды:

- нахождение в ученическом отпуске (*Дата*.-*Дата*);

- период работы с *Дата*-*Дата* (*Дата*) - воспитатель, детский сад ГВЭ CКП Фирма «Зарубежстрой»;

- период работы с *Дата*-*Дата* (3 года 11 месяцев 17 дней) - воспитатель, детский комбинат *Номер* Южное рудоуправление комбината «Ураласбест».

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *Дата* по *Дата*;

- отпуск без сохранения заработной платы (*Дата*-*Дата*);

С решением истец не согласна, считает, что периоды нахождения в ученическом отпуске, а также периоды работы воспитателем должны быть учтены в специальный стаж работы в связи с тем, что все периоды работы, которые не включены ответчиком в специальный стаж были направлены на осуществление именно педагогической деятельности.

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

1. Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии следующие периоды:

*Дата*-*Дата* (1 месяц 20 дней) - ученический отпуск;

*Дата*-*Дата* (3 года 11 месяцев 17 дней) - воспитатель, детский комбинат *Номер* Южное рудоуправление комбината «Ураласбест»;

*Дата*-*Дата* (*Дата*) - воспитатель, детский сад ГВЭ CКП Фирма «Зарубежстрой».

2. Признать за Подгорновой С. В. право на досрочное назначение с *Дата*. страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу Подгорновой С. В. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в возмещение расходов по оплате услуг адвоката в размере 3 000 рублей (л.д. 4-6).

В судебном заседании истец – Подгорнова С.В. настаивала на заявленных исковых требованиях, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в иске.

Представители ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в судебное заседание не явились, представили письменное мнение по иску, просят отказать в удовлетворении исковых требований Подгорновой С.В., ходатайствовали о рассмотрении в отсутствие своих представителей (л.д. 38-39).

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы гражданского дела, обозрев пенсионное дело Подгорновой С.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости... периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, согласно Решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 29 лет 5 месяцев 9 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составляет 20 лет 5 месяцев 23 дня (л.д. 12-14).

Ответчиком не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с *Дата*-*Дата* (1 мес. 20 дн.) – ученический отпуск; с *Дата* по *Дата* – отпуск по уходу за ребенком; с *Дата*-*Дата* – отпуск без сохранения заработной платы; с *Дата*-*Дата* (3 года 11 месяцев 17 дней) - воспитатель, детский комбинат *Номер* Южное рудоуправление комбината «Ураласбест»; с *Дата*-*Дата* (*Дата*) - воспитатель, детский сад ГВЭ CКП Фирма «Зарубежстрой».

Периоды работы воспитателем не включены в стаж на соответствующих видах работ, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» учреждение на 30.07.1992 должно иметь статус юридического лица, а детский комбинат *Номер* являлся структурным подразделением предприятия комбината «Ураласбест», а детский сад относится к Фирме «Зарубежстрой», следовательно, статус юридического лица не имел.

В отношении периода работы истца с *Дата*-*Дата* (3 года 11 месяцев 17 дней) - воспитатель, детский комбинат *Номер* Южное рудоуправление комбината «Ураласбест», с доводами ответчика суд не может, так как никем не оспаривается, что Подгорнова С.В. занималась в спорный период педагогической деятельностью, работала с детьми дошкольного возраста.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

Как усматривается из копии трудовой книжки Подгорновой С.В., уточняющей справки *Номер* от *Дата*, Подгорнова С.В. работала с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском комбинате *Номер* Южного рудоуправления комбината «Ураласбест» (л.д. 7-11, 18). В указанный период времени Подгорнова С.В. отвлекалась от основной работы по причинам: прохождение курсов повышения квалификации, учебных отпусков с *Дата*. по *Дата*, *Дата* (8 дней), *Дата* (13 дней), *Дата* (11 дней), с *Дата*. по *Дата*.

Согласно справке ОАО «Ураласбест» от *Дата* *Номер* с *Дата* Центральное и Южное рудоуправления объединены в Рудоуправление АО «Ураласбест». Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат (комбинат «Ураласбест») был преобразован в акционерное общество Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат (АО «Ураласбест») на основании Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ» от 03.07.1991 года №1531-1 по решению Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом за №921 от 30.12.1992 года и постановлению главы администрации г.Асбеста за №359 от 08.09.1995 года «О регистрации предприятий и внесении изменений в учредительные документы» АО «Ураласбест» было перерегистрировано в открытое акционерное общество «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» (ОАО «Ураласбест») (л.д. 18).

Изменение наименования учреждения не повлекло изменения его функциональной направленности, основным видом его деятельности являлась образовательная деятельность, где и работала Подгорнова С.В. в должности воспитателя.

Из должностной инструкции воспитателя дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида *Номер* следует, что сферой деятельности воспитателя является образовательная работа с детьми (л.д.16-17).

Однако, суд не может согласиться с доводами истца о включении в специальный стаж периода работы воспитателем с *Дата*-*Дата* (*Дата*) в детском саду ГВЭ CКП Фирма «Зарубежстрой», поскольку истцом не представлены суду доказательства того, что работа истца в данной организации осуществлялась с выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. В справке ГВЭ CКП Фирма «Зарубежстрой» *Номер*от *Дата*. отсутствуют сведения о выполнении нагрузки.

Кроме того, ответчиком не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ период с *Дата*-*Дата* (1 мес. 20 дн.) – нахождение Подгорновой С.В. в ученическом отпуске, так как, по мнению ответчика, период нахождения истца в ученических отпусках не может включаться в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию.

Суд не может согласиться с данным доводом ответчика по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу положений части первой статьи 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные гарантии были предоставлены работнику ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшим в спорные периоды работы истца. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поэтому период нахождения в ученическом отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно копий приказов *Номер* от *Дата*, *Номер* от *Дата*, Подгорновой С.В. предоставлен дополнительный отпуск на период сессии в Н-Тагильском ГПИ с *Дата*. по *Дата* (л.д. 32).

Из изложенного следует, что вышеуказанный спорный период истец занималась педагогической деятельностью, что дает ей право на включение спорного периода в специальный стаж.

Таким образом, суд считает, что спорные периоды работы истца: с *Дата*-*Дата* (1 месяц 20 дней) - ученический отпуск; с *Дата*-*Дата* (3 года 11 месяцев 17 дней) - воспитатель, детский комбинат *Номер* Южное рудоуправление комбината «Ураласбест» подлежат включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Подгорнова С.В. к ответчику обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии *Дата*. По состоянию на *Дата* (дату обращения в пенсионный орган) специальный трудовой стаж Подгорновой С.В. составил: 24 года 7 месяцев 00 дней = 20 лет 05 месяцев 23 дня (принятые пенсионным органом) + 04 года 01 месяц 7 дней (включены судом).

Учитывая, что на дату обращения в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области – *Дата* у истца, с учетом спорных периодов, подлежащих включению в педагогический стаж, не имеется необходимого трудового стажа педагогической деятельности – 25 лет, суд находит исковые требования Подгорновой С. В. о признании за Подгорновой С.В. права на досрочное назначение с *Дата*. страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования Подгорновой С. В. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Подгорновой С. В. удовлетворить частично.

1. Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды:

*Дата*-*Дата* (1 месяц 20 дней) - ученический отпуск

*Дата*-*Дата* (3 года 11 месяцев 17 дней) - воспитатель, детский комбинат *Номер* Южное рудоуправление комбината «Ураласбест».

2. В удовлетворении исковых требований Подгорновой С. В. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода работы с *Дата*-*Дата* (*Дата*) - воспитатель, детский сад ГВЭ CКП Фирма «Зарубежстрой», признании за Подгорновой С. В. право на досрочное назначение с *Дата*. страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца.

Судья

Асбестовского городского суда                 И.В. Архипов