Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-686/2011 ~ М-672/2011 от 01.07.2011

Дело № 2-686/2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июля 2011 года                                                           п. Архара

Архаринский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания Ворониной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Поздняковой Лидии Владимировны о признании решения главы администрации Иннокентьевского сельского совета недействительными, возложении на администрацию Иннокентьевского сельсовета обязанности производить выплату пенсии в полном объеме с апреля 2011 года,

    У С Т А Н О В И Л:

Позднякова Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании решения главы администрации Иннокентьевского сельского совета недействительными, возложении на администрацию Иннокентьевского сельсовета обязанности производить выплату пенсии в полном объеме с апреля 2011 года.

В судебном заседании Позднякова Л.В. на заявленных требованиях настаивала, суду пояснила, что является пенсионером. Как бывшему муниципальному служащему распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета № 113 от 20 декабря 2010 года ей установлена надбавка к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в размере 45% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, что составило 8 072 рубля 82 копейки. Однако распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета № 35 от 30 апреля 2011 года «О внесении изменений в распоряжение главы сельсовета от 20 декабря 2010 года № 113» размер данной надбавки был снижен до 3 499 рублей 93 копеек. Все изменения были внесены без письменного уведомления ее (заявительницы). Просит суд признать распоряжение главы Иннокентьевского сельсовета № 35 от 30 апреля 2011 года «О внесении изменений в распоряжение главы сельсовета от 20 декабря 2010 года № 113» недействительным и отменить, обязать главу Иннокентьевского сельсовета произвести выплату пенсии в полном объеме с апреля 2011 года.

Глава Иннокентьевского сельсовета Гречкина Н.Е. в судебном заседании с заявленными требованиями заявителя не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» определено, что лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования. Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, производятся в порядке, утвержденном для муниципальных служащих, исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности и иных особенностей назначения пенсии за выслугу лет. В Уставе Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов определен порядок и условия предоставления пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность Иннокентьевского сельского совета. До апреля месяца действовала старая редакция Устава, в соответствии с которой и была назначена пенсия Поздняковой Н.В., однако в настоящее время действует Устав Иннокентьевского сельского совета в новой редакции, в том числе в части пенсионного обеспечения лица, замещавшего муниципальную должность Иннокентьевского сельского совета. Соответствующие изменения были внесены Решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов и зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области от 29 марта 2011 года.

Письмом Губернатора Амурской области от 26 октября 2010 года № 01-20-4570 предписано в целях сокращения неэффективных расходов в кратчайшие сроки провести работу по исключению из уставов, правовых актов муниципальных образований положений, предусматривающих гарантии, связанные с прекращением полномочий, пенсионным обеспечением, что и было сделано.

Бюджет Иннокентьевского сельсовета является высокодотационным и дефицитным. Иннокентьевский сельсовет отнесен к муниципальным образованиям области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета.

В связи с вышеизложенным, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей, было принято решение о пересмотре размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета, и внесены изменения в Устав сельсовета и Положение Иннокентьевского сельсовета «О муниципальных должностях Иннокентьевского сельсовета».

Согласно п. 2, 4 ст. 61 действующей редакции Устава Иннокентьевского сельсовета лицо, замещавшее муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Иннокентьевского сельсовета, исходя из размера денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, с учетом срока замещения муниципальной должности и коэффициента, установленного настоящей статьей.

Статьей 61 Устава Иннокентьевского сельсовета внесены изменения в Положение Иннокентьевского сельсовета «О муниципальных должностях Иннокентьевского сельсовета» от 29.04.2011 года № 64.

В связи с изменением правового регулирования 30.04.2011 года были внесены изменения в распоряжение главы Иннокентьевского сельсовета от 20.12.2010 года № 113. Размер пенсии за выслугу лет был пересмотрен с 01 апреля 2011 года. В соответствии с п. 2 Положения Иннокентьевского сельсовета «О муниципальных должностях Иннокентьевского сельсовета» со дня вступления в силу Положения назначенная пенсия за выслугу лет, выплачиваемая лицу, замещавшему муниципальную должность, подлежит пересмотру в соответствии с Положением без индексации, подачи заявления и предоставления документов, подтверждающих данное право.

Таким образом, распоряжение главы Иннокентьевского сельсовета от 30.04.2011 № 35 «О внесении изменений в распоряжение главы сельсовета от 20.12.2010 № 113» принято в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном законом, в рамках своей компетенции и при наличии к тому оснований.

Представитель заинтересованного лица - администрации Архаринского района Корякина Е.Н. требования Поздняковой Л.В. также не признала.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Данный закон регулирует условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим. Позднякова Н.В. к данной категории лиц не относится, поскольку относится к категории выборного должностного лица, замещающего должность муниципального служащего.

Согласно ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-03 «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования. Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, производятся в порядке, утвержденном для муниципальных служащих, исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности и иных особенностей назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 54.6 Устава Иннокентьевского сельсовета Архаринского района (ранее действующая редакция), лицу, замещающему муниципальную должность сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: при замещении муниципальной должности сельсовета сроком пять и более лет – 45 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности скорректированного на коэффициент кратности, установленный в зависимости от численности населения, проживающего на территории муниципального образования. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для муниципального образования «Архаринский район».

Как следует из материалов дела, распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета № 113 от 20 декабря 2010 года Поздняковой Л.В. в соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 54.6 Устава Иннокентьевского сельсовета установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере 45 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности скорректированного на коэффициент кратности, установленный в зависимости от численности населения, проживающего на территории муниципального образования «Иннокентьевский сельсовет». Размер пенсии за выслугу лет на 25 декабря 2010 года составил 8 072 рубля 82 копейки.

Размер доплаты к пенсии Поздняковой Л.В., определенный вышеуказанным распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета, соответствовал положениям действующего на момент принятия решения законодательства.

В силу ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из письма Губернатора Амурской области от 26 октября 2010 года № 01-20-4570 следует, что в целях сокращения неэффективных расходов в кратчайшие сроки провести работу по исключению из уставов, правовых актов муниципальных образований положений, предусматривающих гарантии, связанные с прекращением полномочий, пенсионным обеспечением, что и было сделано Иннокентьевским сельсоветом.

29 марта 2011 года вступил в законную силу Устав Иннокентьевского сельсовета в новой редакции.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 61 Устава Иннокентьевского сельсовета (действующей редакции), лицо, замещавшее муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Иннокентьевского сельсовета, исходя из размера денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, с учетом срока замещения муниципальной должности и коэффициента, установленного настоящей статьей. Лицу, замещавшему муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

    при замещении муниципальной должности Иннокентьевского сельсовета сроком от 4 (четырех) до 5 (пяти) лет - размер денежного вознаграждения лица, замещающего муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, умноженный на коэффициент 0,2;

    при замещении муниципальной должности Иннокентьевского сельсовета свыше 5 (пяти) лет - размер денежного вознаграждения лица, замещающего муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, умноженный на коэффициент 0,25.

        Увеличение размера пенсии за выслугу лет на районный коэффициент к заработной плате действующими нормативными актами не предусмотрено.

На основании ст. 61 Устава Иннокентьевского сельсовета решением Иннокентьевского сельского совета народных депутатов №34/135 от 29 апреля 2011 года внесены изменения в Положение Иннокентьевского сельсовета «О муниципальных должностях Иннокентьевского сельсовета». В соответствии с п. 2 данного Положения со дня вступления в силу Положения, назначенная пенсия за выслугу лет, выплачиваемая лицу, замещавшему муниципальную должность, подлежит пересмотру в соответствии с Положением без индексации, подачи заявления и предоставления документов, подтверждающих данное право.

30 апреля 2011 года распоряжением главы сельсовета Иннокентьевского сельсовета № 35 на основании Устава Иннокентьевского сельсовета, Положения Иннокентьевского сельсовета «О внесении изменений в Положение Иннокентьевского сельсовета «О муниципальных должностях Иннокентьевского сельсовета» от 29 апреля 2011 года, в целях приведения нормативно правовых актов главы Иннокентьевского сельсовета, внесены изменения в распоряжение главы сельсовета Иннокентьевского сельсовета № 113 от 20 декабря 2010 года, Поздняковой Л.В. установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере денежного вознаграждения лица, замещающего муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, умноженной на коэффициент 0,25, размер пенсии составил 3 449 рублей 93 копейки.

30 апреля 2011 года внесены изменения в распоряжение главы Иннокентьевского сельсовета № 112 от 20 декабря 2010 года. Размер пенсии за выслугу лет был пересмотрен с 01 апреля 2011 года.

Данное решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключительно за счет собственных доходов бюджета Иннокентьевского сельсовета, расходной частью которого предусмотрена выплата на пенсионное обеспечение в сумме 28 тысяч рублей в год.

При таких обстоятельствах, распоряжение главы Иннокентьевского сельсовета № 35 от 30 апреля 2011 года «О внесении изменений в распоряжение главы сельсовета № 113 от 20 декабря 2010 года» является законным и обоснованным.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Поздняковой Лидии Владимировны о признании решения главы администрации Иннокентьевского сельского совета недействительным, возложении на администрацию Иннокентьевского сельсовета обязанности производить выплату пенсии в полном объеме с апреля 2011 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.

Председательствующая:                                  Л.А. Самойленко

Полная редакция решения изготовлена 14 июля 2011 года.