Решение по делу № 2-878/2012 ~ М-926/2012 от 22.06.2012

Дело №2-878/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего Красиевой С.А.,

при секретаре Дударевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

26 июля 2012 года

гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным ФИО14 жилищной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа об отказе во включении ФИО3, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО6 в члены его семьи и о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и о включении ФИО3, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО6 в члены его семьи.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным ФИО14 жилищной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа об отказе во включении ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО6 в члены его семьи и о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и о включении ФИО3, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО6 в члены его семьи.

Свои требований обосновал тем, что он в феврале 2012 г. обратился в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении членов моей семьи: жены ФИО3. и двух несовершеннолетних детей: ФИО19 (2003 г. р.) и ФИО22 (2010 г.р.).

ДД.ММ.ГГГГ ему вручено извещение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО14 жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в состав его семьи жены и детей, а, кроме того, тем же ФИО14 жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма по пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ (доход свыше 1,5 прожиточного минимума).

В получении копии ФИО14 жилищной комиссии ему отказано в устной форме (сотрудники жилищного отдела заявили, что копии ФИО14 они не дают, что для обжалования достаточно извещения).

Считает, что ФИО14 жилищной комиссии Администрации Судженского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права как ФИО5 РФ, в частности, право на жилище, создаёт препятствия к осуществлению прав, т.е. данное действие является незаконным.

Он поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. Является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, с 1997 года. С 2000 г. состит в браке с ФИО3, которая ещё до заключения брака проживала в указанном жилом помещении. В этом же жилом помещении у них родилась дочь (в 2003 году).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц

Согласно ч. 1 и 2 ст. 69 ЖК РФ К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя... Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Следовательно, отказ во включении в состав его семьи жены и несовершеннолетних детей является незаконным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2 ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ ФИО14, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ФИО24 ФИО7 СЛУЖАЩИХ»: «К ФИО14 относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, ФИО7 служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что ФИО14 могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное ФИО14 принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения ФИО5).

В этой связи, считает ФИО14 жилищной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, а именно отказ во включении ФИО3, ФИО4 и ФИО6 в состав его семьи, а также снятие его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются незаконными.

Вышеуказанное действие нарушает его права и свободы как ФИО5 РФ, в частности, право на жилище, и создаёт препятствия к его осуществлению.

Просит признать ФИО14 жилищной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ а именно: отказ во включении ФИО3, ФИО4 и ФИО6 в состав моей семьи, а также снятие меня, ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, незаконным; обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа устранить препятствие к осуществлению его прав и свобод - включить ФИО3 <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты>.р., и ФИО6 <данные изъяты>р. в состав его семьи; обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа устранить препятствие к осуществлению его прав и свобод - восстановить его, ФИО1 на учёте в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Заявитель ФИО1 в суде заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивал, пояснил суду, что проживал по данному адресу всю жизнь с момента рождения. Жена была там зарегистрирована с <данные изъяты> ребенок с <данные изъяты> С <данные изъяты> он находился в местах лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ жена ставит на учет всех членов семьи. Жена и ребенок снялись с учета, так как уехали в другой город для оформления субсидий. В <данные изъяты>. жена вернулась в <адрес>, в этом же году он сженой зарегистрировал брак. До этого в 2005г. брак был расторгнут. В 2010г. жена вторично зарегистрировалась по этому адресу. В Администрацию он обратился в феврале 2012г., так как узнал, что жена и дети не стоят на учете на получение квартиры. До этого думал, что все члены его семьи стоят на очереди. ФИО14 судом вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а узнал о том, что жена и дети не состоят на учете ДД.ММ.ГГГГ, когда был в суде. В Администрации есть отметка о извещении ФИО26 о ФИО14 комиссии. С заявлением я обратился в конце мая 2012г., определением от ДД.ММ.ГГГГ суд оставил заявление без движения. После устранения недостатков мы подали заявление ДД.ММ.ГГГГ, срок для подачи заявления считаю не пропущен. О том, что жена и дочь сняты с регистрационного учета, не знал. В 2006г. жена и дочь уезжали в <адрес>.

Представитель заявителя адвокат ФИО20, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал, суду дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО21, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против требований возражала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО26, его жена и дочь включены в список очередников на предоставление жилья. В связи с выездом в <адрес> на основании Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, сняты с регистрационного учета и исключены из списков нуждающихся ФИО3, ФИО4 Не снят с учета ФИО1 От ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о включении в состав его семьи ФИО3, ФИО4, ФИО6 Жилищной комиссией отказано во включении в состав семьи жены и детей ФИО1 по той причине, что семья не признана малоимущей, доход выше прожиточного минимума. ФИО1 снят с учета по тем же основаниям. Данное ФИО14 жилищной комиссией принято в соответствии с ФИО15.

    Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, ее интересы на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представлял ФИО1, который поддержал заявленные требования.

Интересы несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО6 в судебном заседании представлял их законный представитель – отец ФИО1, который поддержал заявленные требования.

Выслушав заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО20, представителя заинтересованного лица Администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО21, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.255 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства оспариваются коллегиальные и единоличные ФИО14 и действия (бездействие) указанных выше лиц, в результате которых: нарушены права и свободы ФИО5; созданы препятствия к осуществлению ФИО5 его прав и свобод; на ФИО5 незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает ФИО14 об обязанности соответствующего органа… устранить в полном объеме допущенные нарушения.

В соответствии со ст.56, ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию … законности оспариваемых ФИО14, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и ФИО7 служащих возлагается на … органы и лиц, которые приняли оспариваемые ФИО14 или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального ФИО15 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (вводный ФИО15) граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно Определения Конституционного ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П ПО ФИО5 ФИО8 ВИКТОРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ФИО15 «О ФИО25 ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: «По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального ФИО15 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до I марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет...

Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пп.2 и 3 п.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также в случае их выезда на место жительства в другое ФИО7 образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно распоряжения Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с последующими изменениями) создана жилищная комиссия, утверждено Положение об общественной жилищной комиссии Администрации города, согласно пп.1 п. 5 которого комиссия рассматривает вопросы о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из паспортов ФИО1 и ФИО3, свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, затем его расторгли ДД.ММ.ГГГГ и снова заключили ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ детьми ФИО26 являются ФИО4, ДД.ММ.ГГГГг.р., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГг.р. соответственно.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер № на квартиру по адресу <адрес>.

Согласно справки ООО «ЕРКЦ»от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована ФИО3, жена; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время - ФИО4, дочь; с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время – ФИО22, сын.

ФИО3 Главе города г,Анжеро-Судженска подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее и ее семьи из трех человек на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписки из распоряжения Администрации Анжеро-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3, проживающая по адресу <адрес>, поставлен на учет в составе семьи из трех человек на учет как нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что дом не отвечает санитарным и техническим требованиям.

Согласно выписке из постановления Администрации Анжеро-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.п.3 п.1 ст. 56 ЖК РФ ФИО3 и ФИО4 сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи со снятием с регистрационного учета и отъездом из города.

Согласно справки Администрации Анжеро-<адрес> Жилищного отдела № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 один состоит на учете на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО14 Анжеро-Судженского городского ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Администрации Анжеро-Судженского городского округа отказано в удовлетворении иска к ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, ФИО14 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подано заявление Главе городского округа ФИО23 о включении в состав его семьи ФИО3, ФИО4, ФИО6. Вместе с заявлением подан пакет документов, в котором, в том числе, представлены справки на всех членов семьи об их регистрации по указанному адресу, справка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мега Кемерово» о доходах ФИО1 за 2011г., сумма которого составила 447 181 руб., а также его жены ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС России по ЦОД по <адрес> за 2011г., в соответствии с которой ее доход составляет 6 714 руб., а также трудовая книжка ФИО1

Согласно протокола № и № жилищной комиссии Администрации Анжеро-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении ФИО3, ФИО4, ФИО6 в члены его семьи, т.к. семья не является малоимущей (доход семьи в 1,5 раза превышает прожиточный минимум на 1 человека), сам ФИО1 на этом же основании снят с учета как утративший основания, дающие право гражданам на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из постановления Администрации Анжеро-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 54 ЖК РФ ФИО1 отказано во включении ФИО3, ФИО4, ФИО6 в члены его семьи, т.к. семья не является малоимущей (доход семьи в 1,5 раза превышает прожиточный минимум на 1 человека), сам ФИО1 на этом же основании снят с учета как утративший основания, дающие право гражданам на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 извещен Администрацией Анжеро-Судженского городского округа о принятом жилищной комиссией ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись на извещении.

До истечения 3-х месячного срока с даты, когда ФИО1, стало известно о нарушении его прав принятым жилищной комиссией ФИО14, он обратился в суд. Определением Анжеро-Судженского городского ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 оставлено без движения. ДД.ММ.ГГГГ последовало обращение ФИО1 в суд с настоящим заявлением.

Суд, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, установил, что в силу вышеприведёФИО16 норм права ФИО1 не подлежал снятию с регистрационного на основании того, сто на момент обращения в мате 2012года не являлся малоимущим, т.к. поставлен на учет он ДД.ММ.ГГГГ по основанию «в связи с тем, что дом не отвечает санитарным и техническим требованиям». Вступивший в действие ДД.ММ.ГГГГ Жилищный кодекс РФ такого основания для постановки на учёт не содержит, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 6 Федерального ФИО15 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» право ФИО1 состоять на учете на уличение жилищных условий сохранилось до настоящего времени, так жилье ему не предоставлено.

При ФИО2 вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся остальных членов семьи ФИО1 должно учитываться следующее. ФИО3 и ФИО4 в связи со снятием с регистрационного учета и отъездом из <адрес> Анжеро-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, в отношении них норма ч. 2 ст. 6 Федерального ФИО15 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не распространяет свое действие. При обращении ФИО1 в марте 2012г. должны быть применены на общих основаниях положения Жилищного кодекса РФ, также как и к ФИО2 вопроса о постановке на учет ФИО6, т.к. данные правоотношения возникли после ДД.ММ.ГГГГ и регулируются нормами ЖК РФ.

При этом жилищной комиссией Администрации Анжеро-<адрес> обоснованно оценены все значимые обстоятельства, а именно: наличие регистрации по указанному адресу, нуждаемость в жилье и то, являются ли граждане малоимущими, приняв во внимание доходы всех членов семьи ФИО26. Установив, что признаку малоимущих семья ФИО26 не отвечает, жилищная комиссия обоснованно отказала в постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что послужило основанием для вынесения Постановления Администрации Анжеро-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано во включении ФИО3, ФИО4, ФИО6 в члены его семьи, т.к. семья не является малоимущей (доход семьи в 1,5 раза превышает прожиточный минимум на 1 человека), сам ФИО1 на этом же основании снят с учета как утративший основания, дающие право гражданам на получение жилого помещения по договору социального найма.

Наличие ФИО14 Анжеро-Судженского городского ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о том, что семья ФИО26 не утратила право пользования жилым помещением не имеет правового значения для постановки их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий или отказе в этом, так как наличие такого права само по себе не предполагает постановку семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 256 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░14 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-<░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░;

░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░14 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-<░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░6 ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░1 ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░6 ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░14 ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: