Решение по делу № 2-113/2020 ~ М-47/2020 от 03.02.2020

УИД 19RS0005-01-2020-000074-74

дело № 2-113/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр                              18 сентября 2020 года    

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи                  Белоноговой Н.Г.,

при секретаре                              Шишлянниковой И.Л.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Ковалевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алтайского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия об обязании обеспечить бесперебойную очистку сточных вод, обеспечить строительство очистных сооружений, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Алтайского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия об обязании обеспечить бесперебойную очистку сточных вод, обеспечить строительство очистных сооружений, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования мотивирует результатами проверки, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 11, 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», неочищенные сточные воды по находящимся в хозяйственном ведении МУП «Прогресс» канализационным сетям, поступают на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:1862 по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 19 км + 400 м слева от автодороги Абакан-Саяногорск, находящийся в бессрочном пользовании ответчика, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды. Указывает, что в силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования Белоярский сельсовет организация водоотведения на территории поселения относится к полномочиям ответчика. С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную очистку сточных вод, поступающих из с. Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:1862, находящийся по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 19 км + 400 м слева от автодороги Абакан-Саяногорск путем поступления сточных вод на очистные сооружения, обеспечить строительство очистных сооружений, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства для очистки сточных вод.

Определениями суда от 22 июня 2020 года и от 20 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Базис Транс», ООО «Прогресс».

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Республики Хакасия Ковалева А.Н. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Коновалова С.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что 25 февраля 2020 года между ответчиком и ООО «СпецСтройМонтаж» заключен муниципальный контракт на строительство очистных сооружений в срок до 15 декабря 2020 года, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика в приведении земельного участка с кадастровым номером 19:04:010303:1862 в соответствие с требованиями санитарных норм и правил и исключает нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В письменном заявлении представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия поддержал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Базис Транс», ООО «Прогресс» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в
ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года
№ 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениям в Республике Хакасия» вопрос местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплен за сельскими поселениями.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (далее Устав) к вопросам местного значения поселения относится организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплен за сельскими поселениями.

Статьей 47 Устава предусмотрены полномочия Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 47 Устава Администрация осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алтайского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что сточные воды в с. Белый Яр отводятся через канализационные сети на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:1862, находящийся по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 19 км + 400 м слева от автодороги Абакан-Саяногорск, предоставленный постановлением Администрации Алтайского района Республики Хакасия от 18 января 2016 года № 9 в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Осуществление сброса сточных вод на указанный земельный участок подтверждается актом обследования земель и отбора проб от 26 марта 2019 года, протоколом осмотра территории земельного участка от этого же числа, из которого следует, что земельный участок подвержен загрязнению неочищенными сточными водами из канализационной сети с. Белый Яр.

То обстоятельство, что почва на земельном участке с кадастровым номером 19:04:010303:1862, находящимся по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 19 км + 400 м слева от автодороги Абакан-Саяногорск загрязнена осадками сточных вод и содержание вышеуказанных химических веществ превышает допустимые показатели также подтверждается протоколами лабораторных исследований от 27 марта 2018 года, от 27 июля 2018 года, от 22 августа 2018 года проб сточных вод в МУП «Прогресс», актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 12 марта 2019 года, экспертными заключениями ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» от 19 апреля 2019 года, которыми установлено превышение концентрации химических веществ: нитратов, цинка, кадмия, свинца, меди, никеля, мышьяка, а также то, что на указанном земельного участке почва загрязнена и деградирует, уничтожается плодородный слой в результате размещения (сброса) коммунальных отходов.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия от 17 июня 2019 года МУП «Прогресс» привлечено к административной ответственности по ч. 2
ст. 8.6 КоАП РФ, установлено, что сточные воды по канализационным сетям поступают самотеком на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:1862, находящийся по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 19 км +400 м слева от автодороги Абакан-Саяногорск, почва на котором засорена осадками сточных вод, содержание нитратов, цинка, кадмия, свинца, никеля и мышьяка превышает значения предельно допустимой концентрации.

Постановлением Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района от 16 сентября 2015 года № 301 канализационные сети и канализационные насосные станции в с. Белый Яр были переданы в хозяйственные ведение МУП «Прогресс».

12 февраля 2020 года между конкурсным управляющим МУП «Прогресс» (продавец) и ООО «Базис-Транс» (покупатель) был заключен договор купли-продажи № 1/2020, по которому в собственность покупателю переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе котельные, водопроводные сети, теплотрассы, канализационные сети и канализационные насосные станции в с. Белый Яр.

01 июня 2020 года между ООО «Базис-Транс» (арендодатель) и ООО «Прогресс» (арендатор) был заключен договор аренды комплекса объектов жилищно-коммунального хозяйства, принадлежащего арендодателю на основании вышеуказанного договора купли-продажи от 12 февраля 2020 года, для осуществления арендатором производственной деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сроком до 01 мая 2021 года.

Из ответа ООО «Прогресс» от 31 августа 2020 года № 64 следует, что ООО «Прогресс» осуществляет деятельность по водоотведению на основании договора аренды имущества с ООО «Базис-Транс», очистка сточных вод не производится по причине отсутствия очистных сооружений.

Согласно ответу ООО «Прогресс» от 01 сентября 2020 года на основании договора купли-продажи от 20 июля 2020 года объекты водоснабжения перешли в собственность Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Из договора купли-продажи № 5/2020 от 20 июля 2020 года, заключенного между ООО «Базис-Транс» (продавец) и ответчиком Администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (покупатель), следует, что последний приобрел право собственности на комплекс объектов жилищно-коммунального хозяйства, указанных в приложении № 1 к договору, в том числе на канализационные сети и канализационные насосные станции в с. Белый Яр.

В подтверждение изложенных в возражениях на исковое заявление доводов представителем ответчика предоставлен муниципальный контракт
№ 20, заключенный 25 февраля 2020 года между ответчиком (заказчик) и ООО «СпецСтройМонтаж» (подрядчик) на выполнение работ по строительству очистных сооружений в с. Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия на земельном участке с кадастровым номером 19:04:010303:1862, находящемся по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 19 км + 400 м слева от автодороги Абакан-Саяногорск, в срок до 15 декабря 2020 года.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит установленным, что ООО «Прогресс», оказывающее в с. Белый Яр услуги по водоотведению не имеет возможности проводить очистку сточных вод по причине отсутствия очистных сооружений, следовательно, обязанность по организации очистки сточных вод в силу требований закона возлагается на ответчика, которым в нарушение природоохранного законодательства очистка сточных вод, поступающих на находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, не организована, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в связи с заключением муниципального контракта на выполнение работ по строительству очистных сооружений, суд находит несостоятельным ввиду того, что данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии на момент рассмотрения дела угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а доказательств прекращения сброса неочищенных сточных вод на земельный участок или их очистки суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан организовать очистку сточных вод и строительство очистных сооружений, суд полагает указанный прокурором срок разумным и достаточным для выполнения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия об обязании обеспечить бесперебойную очистку сточных вод, обеспечить строительство очистных сооружений, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия обеспечить бесперебойную очистку сточных вод, поступающих из с. Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:1862, находящийся по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 19 км + 400 м слева от автодороги Абакан-Саяногорск путем поступления сточных вод на очистные сооружения, обеспечить строительство очистных сооружений, отвечающих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства для очистки сточных вод в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи жалобы через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья

Алтайского районного суда                          Н.Г. Белоногова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2020 года.