Решение по делу № 5-96/2019 от 11.04.2019

Дело №5-21-96/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин, ул. Леонова, 19-А                                           «11» апреля 2019 года

Мировой судья судебного участка №21 Волгоградской области Барышникова Наталья Николаевна,

рассмотрев административный материал, поступивший на судебный участок 18 февраля 2019 года в отношении Карамышева Владимира Михайловича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Карамышев В.М., не выполнил в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства: предписание № 48 от 31 августа 2018 года, выданное главным государственным инспектором г.Камышина, Камышинского, Ольховского районов по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам не исполнено, самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> ориентировочной площадью 25 кв.м, местоположение: <АДРЕС>, в срок до 07 февраля 2019 года не освобожден.

В судебное заседание Карамышев В.М., не явился, в письменном заявлении дело просил рассмотреть без его участия.

Исследовав в совокупности полученные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина Карамышев В.М. в совершении административного правонарушения нашла своё полное подтверждение, исходя при этом из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки по соблюдению земельного законодательства 31 августа 2018 года выявлено, что по письменному обращению директора филиала «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» от 26 июня 2018 года № 01-11/948 в межмуниципальный отдел по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам 16 августа 2018 года было проведено административное обследование объекта земельных отношений: части земельного участка ориентировочной площадью 25 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером: <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В результате чего было установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС>, площадью 142910 кв.м из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки прочих предприятий связи.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве аренды ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на основании аренды земельного участка № 32/2011 от 12 октября 2011 года (л.д. 28-37).

Визуальный осмотр части земельного участка, расположенного в восточной части земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> показал, что на части участка ориентировочной площадью 25 кв.м расположен гараж, под номером <НОМЕР>. Гараж представляет собой кирпичное строение, размером 4,1 мХ6,0 м. Со стороны улицы Черемховской имеются запираемые металлические ворота. Доступ на участок ограничен (л.д. 53-54).

Согласно сведениям о правообладателях гаражей, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, указанных в приложении к письму директора филиала «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» от 26 июня 2018 года № 01-11/948; в списке под номером <НОМЕР> указан Карамышев В.М., проживающий по адресу: <АДРЕС> (л.д. 30).

Начальником межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районам <ФИО1> выдано предписание № 48 от 31 августа 2018 года об устранении нарушения земельного законодательства, которым на гражданина Карамышева В.М. возложена обязанность устранить допущенные нарушения, с учетом продления в срок - до 07 февраля 2019 года. Указанное предписание вручено Карамышеву В.М. 08 сентября 2018 года (л.д. 3,7)

Актом проверки соблюдения земельного законодательства №17 от 14 февраля 2019 года установлено, что на момент проверки Карамышев В.М. предписание № 48 от 31 августа 2018 года не исполнено, самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> ориентировочной площадью 25 кв.м, местоположение: <АДРЕС>, не освобожден (л.д. 14-15).

В соответствии со ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Из материалов дела усматривается, что 21 августа 2018 года ТУ Росимущества в Волгоградской области было рассмотрено коллективное обращение о выделении земли в пользование для эксплуатации гаражей, расположенных на участке, предоставленном в аренду ФГУП «РТРС» по адресу: Камышинский район, пос.Мичуринский, ул.Черемховская. На указанное обращение заявителям был дан ответ об отсутствии оснований для предоставления заявителям прав на соответствующий земельный участок согласно нормам действующего законодательства, в связи с отсутствием прав на гаражи, возведенные в границах федерального земельного участка (л.д.25-27).

В данном случае Карамышевым В.М. не представлено каких-либо доказательств того, что спорный земельный участок используется им при наличии законных оснований.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит описание самих нарушений требований земельного законодательства. Кроме того, акт проверки от 31 августа 2018 года также содержит указания на конкретные нормы права, нарушенные Карамышевым В.М.

Законность предписания сомнений не вызывает, поэтому неисполнение указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях Карамышева В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Незаконным в установленном законом порядке выданное предписание не признавалось.

Сведений о повторном обращении в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в материалах дела не содержится.

Объективно вина Карамышева В.М. подтверждается следующими доказательствами: копией предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 48 от 31 августа 2018 года (л.д.3); копией акта проверки соблюдения земельного законодательства №17 от 14 февраля 2019 года (л.д. 14-15); протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2019 года (л.д.16-19); копией распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 24 августа 2018 года №26-109-р (л.д. 50-51); копией распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 01 февраля 2019 года №26-8-р (л.д. 9-11); а также иными материалами дела.

Судом не обнаружены в доказательствах существенные недостатки, поэтому данные документы признаны допустимыми доказательствами по делу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО2>  пояснила, что работает в должности заместителя начальника отдела Управления Росреестра по Волгоградской области. Она занималась проверкой и впоследствии составляла протоколы об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении владельцев гаражей в пос.Мичуринский. Проверка проводилась по обращению директора филиала «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр», который является арендатором спорного земельного участка. Собственником земельного участка является Российская Федерация. По результатам проведенной проверки было выдано предписание,  согласно которому необходимо было освободить земельный участок. Срок исполнения предписания продлевался в связи с коллективным обращением в Росимущество по вопросу предоставления в законном порядке используемого земельного участка. Однако к указанному в предписании сроку документов на участок не было предоставлено, участок при этом не был освобожден. Повторного ходатайства о продлении сроков исполнения предписания также не поступало.

Не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется, в связи с чем данные показания также принимаются судом за основу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности Карамышева В.М.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.

При назначении наказания Карамышеву В.М. судья учитывает обстоятельства содеянного, личность Карамышева В.М.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2,4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что санкция ч.25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для граждан минимальный размер административного штрафа 10000 рублей, учитывая характер правонарушения, данные о личности Карамышева В.М., его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает Карамышеву В.М.  наказание в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Карамышева Владимира Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000(пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области), ИНН получателя платежа 3445071298, КПП 344501001, номер счета получателя платежа 40101810300000010003 в Отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка РФ г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 32111607000016000140, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства, код ОКТМО 18618000.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется на судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд через мирового судью судебного участка №21 Волгоградской области  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                           Н.Н. Барышникова