Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-6086/2024 от 06.03.2024

№ 12-2679/23 УИД 77RS0023-02-2023-010699-34

РЕШЕНИЕ

09 августа 2023 года г. Москва

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата ПАО «МОЭК» Самотина О.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №2756-ЗУ/9099974/1-21 от 31.05.2021, вынесенное в отношении заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата ПАО «МОЭК» Самотина О.А. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №2756-ЗУ/9099974/1-21 от 31.05.2021 заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата ПАО «МОЭК» Самотин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, поданной в суд, Самотин О.А. просит отменить вынесенное постановление по доводам, изложенным в жалобе.

Самотин О.А. и его защитник по доверенности Селиванов А.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, представлены судебные акты арбитражного суда, вынесенные в отношении ПАО «МОЭК» по тем же основаниям.

Выслушав Самотина О.А. и его защитника, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 09.04.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения на земельный участок с адресным ориентиром: адрес, не оформлены. Ранее на земельный участок по адресу: г. Москва. адрес, ... с ГУП "МОСГОРТЕПЛО" был оформлен договор краткосрочной аренды земельного участка от 31.12.1997 ... для целей эксплуатации центрального теплового пункта 0318/142 до 12.01.2018. Договор расторгнут на основании уведомления от 11.10.2017 ...

По данным ГБУ МосгорБТИ, на земельном участке по адресу: адрес... учтено одноэтажное нежилое здание ЦТП ... по адресу: г. Москва. адрес... 1949 года постройки, .........

Здание по адресу: адрес ... оформлено в собственность ПАО «МОЭК», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.07.2010 сделана запись регистрации номер ....

В ходе планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: по адресу: адрес. проведенного 09.04.2021 установлено, что фактически земельный участок ... используется ПАО "МОЭК" ... для размещения одноэтажное здание ЦТП общей ... ... по адресу: г. Москва. адрес... принадлежащего ПАО "МОЭК" на праве собственности ...

Таким образом, земельный участок ... используется ПАО «МОЭК» (ответственное должностное лицо: заместитель начальника управления имущественно-земельного комплекса аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотин О.А.) для размещения вышеуказанного здания с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Нарушены: пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», приложение 15 к постановлению Правительства Москвы 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Действия заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотина О.А. квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В силу п. п. 1.1 п. 1 ст.8 Закона № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход права владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона № 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 48 формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Как усматривается из материалов дела, при реорганизации ГУП «Мосгортепло» ПАО «МОЭК» приняло на себя все права и обязанности другой стороны, в том числе, по договору аренды земельного участка от 31.12.1997 №М09-503908, о том, что договор расторгнут заявителю не было известно, с момента реорганизации ПАО «МОЭК» продолжало пользоваться спорным земельным участком, своевременно и полно оплачивая установленную арендодателем арендную плату, Департамент имущества г. Москвы принимал платежи. При этом суд учитывает, что уведомления о расторжении договора в ПАО «МОЭК» не поступало, представленное уведомление от 11.10.2017 №ДГИ-И-50470/17 об отказе от договора от 31.12.1997 №М09-503908, направленное Департаментом городского имущества города Москвы в адрес ПАО «МОЭК», суд не может принять во внимание, поскольку сведений о направлении данного уведомления не представлено, почтовый реестр или почтовое уведомление отсутствуют,

Таким образом, в действиях заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса аппарата управления ПАО «МОЭК» Самотина О.А отсутствует вина в нарушении порядка оформления земельных отношений, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №2756-ЗУ/9099974/1-21 от 31.05.2021, вынесенное в отношении заместителя начальника управления имущественно-земельного комплекса Аппарата ПАО «МОЭК» Самотина О.А. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения через Савеловский районный суд г. Москвы.

Судья М.Н. Арсеньева