Решение по делу № 5-1006/2021 от 25.10.2021

Адм. дело <НОМЕР>

05MS0027-01-2021-005984-18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                     г. <АДРЕС>

          Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> РД <ФИО1>,  с участием представителя ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева" по доверенности <ФИО2>

 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении   ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева" по  ч. 13 ст.  19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

         Из материалов административного дела, усматривается, что <ДАТА2>  года в 11 часов в помещениях и на территории ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева"  расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Алиева 4  выявлены факты невыполнения следующие пункты предписания 1,2 органа государственного пожарного надзора от <ДАТА3> <НОМЕР> "Об устранении нарушений требований пожарной безопасности". Срок устранения требований пожарной безопасности установлен <ДАТА4> Не выполнены следующие пункты предписания, а именно:

-    п.1 Монтаж автоматической пожарной сигнализации произведен без проектно- сметной документации, не соблюдены требования нормативных документов (Постановление правительства РФ №1479 п.54)

- п.2 Двери из коридора этажей нак лестничные марши не обарудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах  (ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА5> п.3 ст.4 СНиП 21-014-97 п.6.18, СП 1.13130.2009)

         В суде представитель ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева" по доверенности <ФИО2> заявил, что для устранения выявленных при проверке нарушения законодательства пожарной безопасности необходимо финансирование. Ими перед МЗ РД неоднократно ставился вопрос о преддоставлении проектно-сметной документауии, для выполнения требований пожарной безопасности, в том числе и требований исполнения предписания заместителя начальника по пожарному надзору. Второй пункт по протоколу они устранили, хоть это и не было в предписании. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

 Проверив материалы административного дела,   суд приходит к следующему.

  Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно требованиям статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от <ДАТА6> (в ред. <ДАТА7>), обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 данного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

-  Как следует из материалов дела, ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева" установленный срок не выполнило требования законного предписания государственного пожарного надзора, а именно:   п.1 Монтаж автоматической пожарной сигнализации произведен без проектно- сметной документации, не соблюдены требования нормативных документов (Постановление правительства РФ №1479 п.54)

- п.2 Двери из коридора этажей нак лестничные марши не обарудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах  (ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА5> п.3 ст.4 СНиП 21-014-97 п.6.18, СП 1.13130.2009).

 При рассмотрении дела судом исследованы представленные доказательства:

 -протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения;

 -копия решения о проведении выездной проверки;

- предписание <НОМЕР>

 -акт проверки, в соответствии с которым по результатам выездной проверки, проведенной на основании распоряжения, в деятельности   учреждения установлено невыполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; -

 -заявка ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева"  в Министерство Здравоохранения РД о предоставлении проектно-сметной документации;

-ответ Министерство Здравоохранения  об отсутствии денежных средств от <ДАТА8> ;    Мировой судья приходит к выводу, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают факт невыполнения предписания, выданного заместителем начальника по пожарному надзору в адрес   ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева".

Предписание заместителя начальника по пожарному надзору, выданное юридическому лицу, является законным и обоснованным, так как по результатам проведения плановой выездной проверки, проведенной в рамках полномочий, предоставленных законом и в соответствии с распоряжением, в деятельности "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева"  установлены нарушения противопожарного законодательства, в связи с чем выдано предписание, которое получено должностным лицом, данное предписание не оспаривалось и не обжаловалось, ходатайств о продлении срока выполнения предписания контролирующего органа не заявлялось.

По результатам проверки исполнения данного предписания контролирующим органом установлен факт не выполнения предписания об устранении нарушений противопожарного законодательства.

В обоснование нарушения законодательства РФ в области пожарной безопасности, представителем ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева", представлены материалы о том, что ими были   приняты все необходимые меры  для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Из материалов дела следует, что  директор ГБПОУ РД , обращалось в Министерство Здравоохранения РД об оказании содействия решении вопроса пожарной безопасности. Однако в рамках заключенного контракта <НОМЕР> от <ДАТА9> на выполнение работ по монтажу и наладке систем пожарной сигнализации, а также  систем оповещения людей о пожаре, все работы выполнены в полном объеме подрядной организацией ООО "РИФ" . Разработка проектно-сметной документации не входила в рамки исполнения контракта. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

       Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией ГБПОУ РД были предприняты все зависящие от нее исчерпывающие меры по соблюдению требований пожарной безопасности, однако в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя не допустить нарушение требований пожарной безопасности они не смогли по не зависящим от нее причинам.

 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" на которую сделана ссылка в обоих пунктах предписания, утратила силу в силу издания Приказа МЧС России от <ДАТА10> N 194.

ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> указанный наряду с вышеуказанным нормативным актом, является общей нормой и конкретных требований не устанавливает, а нормативный акт устанавливающий данные требования утратил силу.

Мотивированных выводов относительно необходимости применения недействующего нормативного акта в области пожарной безопасности в предписании, протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

Более того, согласно Постановлению Верховного Суда РФ от <ДАТА11> N 5-АД14-4, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

 Производство по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении   ГБПОУ РД "Каспийское медицинское училище им. А.Алиева", ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой Судья                                                                                                           <ФИО1>