Решение от 16.02.2016 по делу № 5-31/2016 от 11.01.2016

Дело № 5- 31/ 2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2016 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть постановления объявлена  16 февраля 2016 года.

                   Мотивированное постановление изготовлено    16 февраля 2016 года.

Мировой судья судебного участка № 27 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области Номоконова Н.И., при секретере Гербст Е.М., рассмотрев материалы по факту совершения Акционерным обществом «Авиакомпания «Аврора», правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст.14.1.2  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> главным государственным инспектором отдела надзора  за  поддержанием летной  годности Гражданских воздушных  судов Управления государственного авиационного  надзора и  надзора за  обеспечением транспортной  безопасности по  Дальневосточному федеральному  округу Федеральной  службы по  надзору  в  сфере  транспорта (далее по  тексту УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) <ФИО1>  в   отношении   юридического   лица  Акционерного   общества «Авиакомпания «Аврора»  (далее  по  тексту  АО «АК «Аврора» ) составлен протокол  <НОМЕР>  по ч.1 ст.14.1.2  КоАП РФ за  осуществление предпринимательской  деятельности в  области  транспорта  без  лицензии.

   Представитель  УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Гиниятов И.Х.  требования, изложенные  в  протоколе  об  административном  правонарушении поддержал, и просил привлечь АО «АК «Аврора» к  административной  ответственности.

           В  судебном заседании  представитель юридического лица  АО « АК «Аврора» Каменев К.С., действующий на  основании доверенности,  вину  в  совершении  правонарушения не  признал и  просил  прекратить  производство по делу  за отсутствием состава правонарушения, пояснив, что  не  согласны  с  тем, что  ими при замене стекла  самолета производился  текущий ремонт   авиационной  техники, для  которого  требуется  лицензия. Работы  проводились  в  рамках оперативного технического  обслуживания авиационной  техники,  на  что  у  авиакомпании имеется  сертификат соответствия. Кроме того,  воздушное  судно А-319-111, которое эксплуатирует авиакомпания внесено в реестр гражданских воздушныхсудов государства  Бермуды, ему  выдан  сертификат  летной  годности, а  требования  к  указанным  судам устанавливаются государством  регистрации  согласно  ст.83 bis Конвенции, сертификатом   которого  предоставлено  право проводить  оперативное  техническое  обслуживание  воздушного  суда, в  том  числе  и с  заменой  агрегатов  и  компонентов.     

  Выслушав представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой  судья  приходит  к  следующему.

  Согласно ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9 Воздушного кодекса РФ отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования данного вида деятельности, лицензионные требования и перечень работ и услуг, составляющих данный вид деятельности, установлены Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.

Пунктом 25 приложения к Положению о лицензировании в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, входит ремонт авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемый организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе средний и текущий ремонт, разборка, сборка, настройка, установка и испытание, оценка технического состояния, дефектация изделий при ремонте авиационной техники.

             Как  следует из    протокола  об  административном  правонарушении в  вину АО «Авиакомпания «Аврора»  вменяется  то, что <ДАТА6>  специалистами  авиакомпании были выполнены работы по замене левого фиксированного бокового электрообогреваемого стекла  («Window-Fixed») кабины экипажа и компьютера контроля обогрева  («Window-Heat Computer») левого фиксированного бокового электрообогреваемого стекла кабины экипажа на воздушном судне Airbus - 319-111 VP - BWL, принадлежащего АО «Авиакомпания «Аврора», при отсутствии лицензии (специального разрешения) на право осуществления деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники.  Технология замены фиксированного бокового электрообогреваемого стекла кабины экипажа предполагает разборку и сборку элементов основного изделия (самолета). После выполнения работ по замене фиксированного бокового электрообогреваемого стекла кабины экипажа и компьютера контроля обогрева левого фиксированного бокового электрообогреваемого стекла кабины экипажа на ВС Airbus - 319-111 VP - BWL были выполнены работы по контролю исправности обогрева левого фиксированного бокового электрообогреваемого стекла самолета, с последующим оформлением заключения о соответствии типовым основным летным характеристикам воздушного судна. В  связи с  чем, администратвиный  орган  указал, что замена фиксированного бокового электрообогреваемого стекла кабины экипажа на самолете Airbus - 319-111 VP - BWL явилось восстановлением работоспособности воздушного судна, то есть текущим ремонтом, который  проведен  в  отсутствие  лицензии.

 В подтверждение выполнения обществом ремонта авиационной техники УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора представил  акт проверки <НОМЕР> У  от <ДАТА7>, отчёт по результатам расследования от <ДАТА8>, технический акт от <ДАТА6>,  производственно-техническую документацию. Факт  выполнения указанных  в  акте  проверки работ  специалистами  авиакомпании  не  оспаривался  в  судебном заседании  и  представителем АК «Аврора» Каменевым К.С.

Как  следует  из  протокола  об  административном  правонарушении, административный  орган, ссылаясь  на  пункты 4 и  п. 131 ГОСТ Р 53863-2010 "Воздушный транспорт. Система технического обслуживания и ремонта авиационной техники. Термины и определения", считает, что указанные работы являются ремонтными, а  именно  текущим  ремонтом, поскольку выполнялись заявителем для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состояли в замене и (или) восстановлении отдельных частей.

Между  тем, в  судебном  заседании  представитель  авиакомпании Каменев  К.С. пояснил, что  указанные  работы   относятся   к  техническому  обслуживанию воздушного судна, и  представил  суду  документы, подтверждающие, что  техническое  обслуживание  было  выполнено  специалистами по  технической  эксплуатации и  ремонту  авиационной  техники,  о  чем  представил  суду   свидетельства  специалистов  по  технической  эксплуатации  <ФИО2>  и <ФИО3>,  а  также Сертификат соответствия организации  <НОМЕР> от <ДАТА9>, выданного Росавиацией и пояснил, что авиакомпания имеет право на выполнение техническогообслуживания авиационной техники.

        Федеральным законом от <ДАТА10> N 254-ФЗ Воздушный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от <ДАТА11> N 60-ФЗ) дополнен статьей 37.1 "Эксплуатация воздушного судна", в пункте 6 которого дается определение: "6. Техническое обслуживание гражданского воздушного судна - комплекс работ, необходимых для поддержания летной годности гражданского воздушного судна, включая проведение проверок гражданского воздушного судна, замену его частей, устранение неисправностей, а также осуществление изменения конструкции гражданского воздушного судна или выполнение его ремонта.

 Как  следует из ответа, представленного   начальником отдела  ПЛГ  Дальневосточного Межрегионального  территориального   Управления Воздушного транспорта  Росавиации от 10.02.2016  года  №  5.1-18/495, данного   на  запрос  суда,  устранение неисправности с растрескиванием  левого  бокового электрообогреваемого  стекла  на  самолете  А 319-111 VP - BWL ОА «АК «Аврора» произведено  в  аэропорту   <АДРЕС> в  рамках выполнения технического  обслуживания воздушного  судна.

Судом  также  установлено, что ОА  «Авиакомпания «Аврора»  эксплуатирует воздушное судно Airbus - 319-111 VP - BWL, внесенное в национальный реестр гражданских воздушных судов государства Бермуды, что  подтверждается  представленной  копией свидетельства регистрации  воздушного  судна <НОМЕР> от <ДАТА12> и  имеет   свидетельство соответствия требованиям к  летной  годности  воздушного  судна <НОМЕР>, выданное  авиакомпании  на  период  с <ДАТА13> по  <ДАТА14>

Приказом Минтранса РФ от <ДАТА15> N ДВ-130 введено в действие Положение о порядке принятия на эксплуатацию, организации и обеспечения технического обслуживания и контроля за поддержанием летной годности воздушных судов иностранного производства в авиапредприятиях России.

Настоящий документ определяет основные положения в области организации и обеспечения технического обслуживания, поддержания летной годности воздушных судов (далее - ВС), которые должны безусловно выполняться всеми Авиакомпаниями и авиапредприятиями России при эксплуатации ими ВС иностранного производства.

Положение разработано на основании Воздушного кодекса, а также положений Чикагской конвенции о международной гражданской авиации, ИКАО, 1944 г.(далее  Конвенции). В силу главы N 1 "Определения" части I Приложения N 6 "Эксплуатация воздушных судов" к Конвенции под техническим обслуживанием понимается проведение работ, необходимых для обеспечения сохранения летной годности воздушного судна, включая контрольно-восстановительные работы, проверки, замены, устранение дефектов, выполняемые как в отдельности, так и в сочетании.

Под ремонтом же понимается восстановление летной годности авиационного изделия после его повреждения или износа для обеспечения дальнейшего соответствия воздушного судна требованиям к конструированию, предусмотренным соответствующими нормами летной годности, которые использовались для выдачи сертификата типа соответствующему типу воздушного судна.

Согласно Наставлениям по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники в гражданской авиации России. НТЭРАТ ГА-93, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от <ДАТА16> N ДВ-58 (далее - НТЭРАТ ГА-93) к техническому обслуживанию авиационной техники относится комплекс выполняемых на ней работ (операций), имеющих целью подготовку воздушного судна к полетам, поддержание исправности, работоспособности и правильности функционирования авиационной техники при использовании ее по назначению, при хранении и транспортировании. Формы и виды технического обслуживания, их содержание и регламентация определяются эксплуатационной документацией для конкретного типа авиационной техники (пункт 1.1.4.). Ремонтом авиационной техники является одно из состояний технической эксплуатации авиационной техники. Понятие "ремонт" означает комплекс операций по восстановлению ресурса изделий, их работоспособности и исправности.

Ремонт авиационной техники (как цикл ее технической эксплуатации) может планироваться заранее - плановый ремонт (регламентированный) или выполняться в неплановом порядке - внеплановый ремонт (ремонт поврежденной и аварийной авиационной техники. Виды и содержание ремонта определяются ремонтной документацией для конкретного типа авиационной техники (1.1.5.).

Требования НТЭРАТ ГА-93 в части устранения неисправностей при оперативном техническом обслуживании установлены в пунктах 6.3.3 - 6.3.7, согласно которым, в том числе, в типовом случае работы по устранению неисправностей выполняют авиатехники (авиамеханики) под руководством бригадира.

Повторные неисправности, а также сложные или не имеющие отработанной (в виде документа) технологии восстановления исправности устраняются под руководством инженерного персонала. В последнем случае технологию восстановительных работ разрабатывают и оформляют в порядке, определяемом авиапредприятием.

Таким  образом, проанализировав нормы  вышеназванного  законодательства, мировой  судья  приходит  к  выводу, что  в рамках оперативного технического обслуживания, не относящегося к ремонту авиационной техники, в том числе текущему, могут производиться работы по восстановлению исправности авиационной техники, в том числе сложные или не имеющие отработанной технологии восстановления. Такие работы не относятся к работам по ремонту авиационной техники, подлежащим лицензированию, а  следовательно  работы  по   устранению  неисправностей бокового  стекла  на  самолете А 319-111 VP - BWL О   могли  быть  проведены  авиакомпанией  в  отсутствие  лицензии.  

         Представленные административным  органом документы не содержат сведений о том, что Авиакомпанией  выполнялись работы по восстановлению исправности или работоспособности авиационной техники с установлением межремонтного ресурса и (или) срока службы, а  также  не  представлено доказательств, что  выполненные работы относятся не к техническому обслуживанию авиационной техники, а к ее текущему ремонту, в  связи  с  чем, мировой  судья  не находит оснований  для    привлечения  авиакомпании  к  ответственности  по  ч.1  ст.14.1.2  КоАП РФ  и прекращает производство по делу в связи с отсутствием в действиях  АО «Авиакомпания «Аврора» состава административного правонарушения.

            На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 25.1,29.5-29.11 КоАП РФ, мировой  судья

                                                              ПОСТАНОВИЛ:

            ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░»  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░  ░.1  ░░.14.1.2  ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░  ░░░░  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

             ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░  ░░░░░  ░░░░░░░░░░░  ░░░░░, ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 27 ░░ ░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░  ░░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░        

░░░░░░░░░  ░░░░░░░ № 27░.░.░░░░░░░░░░