Решение по делу № 5-328/2021 от 25.11.2021

Дело № 5-328/2021

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

   г. Мантурово 25 ноября 2021 годаМировой судья судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области Сумерникова Н. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23¹ КоАП РФ в отношении должностного лица - и. о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» Скворцовой <ФИО1>, <ДАТА2>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, Скворцова О. К., являясь единоличным исполнительным органом юридического лица - и. о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» (далее по тексту - ООО «Медкомпресс+»), допустила нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, выразившееся в неисполнении обязанности не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества.

Правонарушение, вменяемое должностному лицу,  совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Медкомпресс+» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, при осуществлении деятельности должно руководствовать требованиями законодательства, в том числе нормами Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». На 25 ноября 2020 года обществом было назначено проведение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+», участникам 19 октября 2020 года направлены соответствующие уведомления. В нарушение пункта 3 статьи 36, пунктов 3, 4, 6 статьи 37 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 9.8 Устава общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» юридическим лицом в установленный срок - 25 ноября 2020 года общее собрание участников общества не было созвано и проведено, копия протокола общего собрания участников общества не была направлена участникам общества.

В связи с этим представитель участника общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» Кадацкого А. Г., действующая в его интересах, Одерий И. С. обратилась в Отделение Банка России по Костромской области с заявлением о проверке соблюдения генеральным директором положений Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», касающихся проведения, созыва общего собрания участников, назначенного на 25 ноября 2020 года, и привлечении к административной ответственности ООО «Медкомпресс+» и и. о. генерального директора общества Скворцовой О. К. по ч. 11 ст. 15.231 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор (п. 10.1 Устава общества). Согласно сведениям из ЕГРЮЛ полномочия генерального директора общества осуществляет Скворцова О. К.

По результатам проведения проверки сведений, содержащихся в обращении, главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Костромской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО <ФИО2> в отношении должностного лица - и. о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» Скворцовой <ФИО1> возбуждено дело об административном  правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23¹ КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении - главный юрисконсульт юридического отдела Отделения по Костромской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО <ФИО2> не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в телефонограмме от 09 ноября 2021 года ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с удаленностью нахождения и сложной эпидемиологической обстановкой в области.

Потерпевший Кадацкий А. Г., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по делу, в которых указала на нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» прав Кадацкого А. Г., как участника общества, считал необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23¹ КоАП РФ. В случае, если общество заявит о малозначительности совершенного правонарушения, полагал, что ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае неприменима, поскольку состав правонарушения является формальным, ответственность предусмотрена независимо от наступления вредных последствий. Если общество заявит о замене наказания на предупреждение по ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1¹ КоАП РФ, указала, что анализ взаимосвязанных положений указанных статей КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. При разрешении вопроса о назначении наказания просил учесть, что ООО «Медкомпресс+» привлекалось за аналогичное правонарушение постановлением мирового судьи от 21 сентября 2021 года № 5-275/2021. Потерпевшим также заявлено ходатайство о допуске к участию в деле его представитель по доверенности 25 АА 3212764 от 26 апреля 2021 года Одерий И. С. Дело рассмотрено без участия потерпевшего и его представителя, а также должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении. В судебном заседании законный представитель юридического лица - генеральный директор Скворцова О. К. и представитель юридического лица по доверенности от 17 мая 2021 года Соловьева И. Л. вину в совершении административного правонарушения не признали. В письменных возражениях по делу об административном правонарушении Скворцова О. К. указала, что общее собрание участников, запланированное на 25 ноября 2020 года, не проводилось, и было перенесено на 21 декабря 2020 года, о чём Кадацкий А. Г. был уведомлен соответствующим образом - телефонограммой и письменным уведомлением, направленным почтой. Поскольку в п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и уставе ООО «Медкомпресс+» не содержится запрета на изменение даты собрания или перенос его созыва на иную дату, а отсутствие явки участников 25 ноября 2020 года фактически означает их согласие на перенос даты собрания. Кроме того, по состоянию на 25 ноября 2020 года Скворцова О. К. исполняла обязанности генерального директора и в её должностные обязанности, согласно должностной инструкции, не входили созыв, подготовка и проведение общих собраний участников общества, её полномочия сводились к руководствупроизводственной деятельностью предприятия, без осуществления публичных полномочий. С учетом изложенного считала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. В случае неудовлетворения судом ходатайства о прекращении производства по делу, просила о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1¹ КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении,  суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 15.23¹ КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Порядок проведения общего собрания участников общества регламентирован Федеральным законом от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», уставом общества и его внутренними документами. Статьей 36 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» регламентируется порядок созыва общего собрания участников общества: орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать днейдо его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества (п. 1);

в уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня. Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества. Орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, не вправе вносить изменения в формулировки дополнительных вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания участников общества (п. 2);

к информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении. Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление (п. 3);

в случае нарушения установленного настоящей статьей порядка созыва общего собрания участников общества такое общее собрание признается правомочным, если в нем участвуют все участники общества (п. 5).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» участники общества вправе участвовать в общем собрании лично или через своих представителей (п. 2). Общее собрание участников общества открывается в указанное в уведомлении о проведении общего собрания участников общества время или, если все участники общества уже зарегистрированы, ранее (п. 3). Общее собрание участников общества открывается лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, или лицом, возглавляющим коллегиальный исполнительный орган общества (п. 4). Исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников общества. Протоколы всех общих собраний участников общества подшиваются в книгу протоколов, которая должна в любое время предоставляться любому участнику общества для ознакомления. По требованию участников общества им выдаются выписки из книги протоколов, удостоверенные исполнительным органом общества. Не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества или иное осуществлявшее ведение указанного протокола лицо обязаны направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества (п. 6).

Судом установлено, что ООО «Медкомпресс+» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>.

Участниками общества являются:

<ФИО3> - размер доли 58,5 % от его уставного капитала;

Кадацкий А. Г. - размер доли 35,5 % от его уставного капитала;

<ФИО4> - размер доли 6,0 % от его уставного капитала.

19 октября 2020 года участникам ООО «Медкомпресс+» направлены уведомления о проведении общего собрания участников 25 ноября 2021 года с 11 часов 00 минут (л. д. 22). Повестка дня общего собрания, указанная в уведомлении, содержит один вопрос «Утверждение устава Общества «Медкомпресс+» в новой редакции. Приложений (в т. ч. в виде новой редакции устава Общества) уведомление не содержит. В установленный уведомлением срок - 25 ноября 2020 года общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» не было созвано и проведено, копия протокола общего собрания участников общества не была направлена участникам общества. Согласно п. 9.9 Устава общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+», утвержденного решением общего собрания учредителей общества 17 ноября 2014 года, сообщение участникам о проведении общего собрания участников осуществляется путем направления им заказного письма, которое должно содержать все необходимые сведения, предусмотренные ст. 36 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Аналогичный порядок, в соответствии с п. 6 ст. 37 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», предусмотрен для вручения копии протокола общего собрания участников общества всем участникам общества. Пунктом 9.10 Устава общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+», утвержденного решением общего собрания учредителей общества 17 ноября 2014 года, предусматривается, что к документам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников, относятся, в числе прочих, проект изменений и дополнений, вносимых в Устав общества, либо Устав общества в новой редакции. Сведений об открытии и проведении общего собрания, направлении копии протокола общего собрания участников ООО «Медкомпресс+» от 25 ноября 2020 года в адрес участниковобщества заказным письмом суду не представлено. Факт непроведения общего собрания и ненаправления участникам общества заказных писем с копией протокола общего собрания участников общества не оспаривается и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Скворцовой О. К. Законодательно порядок переноса либо отмены общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью не предусмотрен. Сроки, установленные ст. 36 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», не могут быть изменены. Исходя из системного толкования норм, содержащихся в ст. 36, 37 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общее собрание участников ООО «Медкомпресс+», назначенное на 25 ноября 2020 года с 11 часов 00 минут, подлежало открытию в установленное время вне зависимости от явки его участников. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушенияв связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор (п. 10.1 Устава общества).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Скворцова О. К., являясь главным бухгалтером  общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+», назначена исполняющим обязанности генерального директора на период отпуска без сохранения заработной платы генерального директора <ФИО3> с 31 августа по 30 декабря 2020 года (приказ от 28 августа 2020 года) (л. д. 140). Согласно должностной инструкции исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» к её обязанностям было отнесено руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия; обеспечение выполнения предприятием всех обязательств; принятие мер по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами (л. д. 141-142). Созыв, подготовка и проведение общих собраний участников общества к компетенции исполняющего обязанности генерального директора отнесены не были.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об  административном правонарушении, при котором оно подлежит прекращению.

Учитывая, что должностным лицом Отделения по Костромской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО не предоставлено достаточных доказательств вины должностного лица, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП  РФ,   мировой судья 

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23¹ КоАП РФ в отношении должностного лица - и. о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Медкомпресс+» Скворцовой <ФИО1> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мантуровский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 26 Мантуровскогосудебного района Костромской области.

Мировой судья                                                               Н. В. Сумерникова