Решение по делу № 5-1/2017 от 16.12.2016

Дело № 5-26- 1 /2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котово 16 декабря 2016 года

Мировой судья судебного участка № 26 Волгоградской области, Рева Оксана Алексеевна (403805 Волгоградская область г. Котово ул. Мира д. 193),

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 26 Волгоградской области 16.11.2016 в отношении гаражно-строительного кооператива «Строитель»,

 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

 ГСК «Строитель» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КРФоАП, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) -ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения проверки.

От <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С протоколом не согласен.

Защитник Гузенко В.Ф. по письменному ходатайству и по доверенности Савенков А.О. с протоколом не согласен. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что в настоящее время гаражи, расположенные на территории ГСК «Строитель» являются частной собственностью граждан, которые пользуются и земельными участками под гаражами. Постановлением администрации Котовского района от 29.10.2013 года было прекращено право пользования земельным участком, предоставленным ГСК «Строитель». Земельный участок передан в земли населенных пунктов г. Котово. Фактически ГСК «Строитель» не имеет объектов защиты. <ОБЕЗЛИЧЕНО> автокооператива осуществляет работу по месту своего жительства по адресу <АДРЕС> куда инспекторы ГПН не приходили, хотя он  их приглашал прийти для проверки по адресу его жительства. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, а именно: нарушен срок его составления, так как нарушение выявлено 31.10.2016, а протокол составлен 16.11.2016. Не был составлен акт о не проведении проверки. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф. не был уведомлен о месте проведения проверки исполнения предписания, поскольку его уведомляли о явке по некорректному адресу- <АДРЕС>

Судья, выслушав защитника Гузенко В.Ф. по письменному ходатайству и по доверенности Савенкова А.О. В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Факт совершения ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 024-113/2016/1 от 16.11.2016; распоряжением о проведении проверки от 16.09.2016; уведомлением о вручении распоряжения; предписанием № 024-2/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.01.2016; письмом - уведомлением от 13.10.2016 о проведении проверки на 26.10.2016; письмом-уведомлением о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 26.102016, базой данных МЧС России по юридическим лицам. Установлено, что распоряжением Главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Пригариным А.П. № 024-65 от 16.09.2016 года была назначена внеплановая проверка в отношении ГСК «Строитель», расположенного в г. Котово Волгоградской области, с целью контроля за исполнением предписания ГПН № 2/1/1-024 от 28.01.2016 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок проведения проверки- не более 20 рабочих дней. К проведению проверки, согласно распоряжению, следовало приступить с 05.10.2016, окончить проверку не позднее 31.10.2016.Получать копию распоряжения о проведении проверки лично <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф. отказался, в связи с чем, копия распоряжения направлена по почте 23.09.2016 и получена адресатом 28.09.2016.

05.10.2016 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф. не прибыл к месту проведения проверки согласно началу срока проверки по распоряжению.

05.10.2016 года с Гузенко В.Ф. состоялся телефонный разговор с целью выяснения причин неприбытия для участия в проверке. Из телефонного разговора установлено, что Гузенко В.Ф. от участия в проверке отказывается, уважительных причин неприбытия в назначенное время не сообщил, перенести проведение проверки на другое удобное для него время Гузенко В.Ф. не предлагал, мотивируя об отсутствии в необходимости проведения проверки в связи с отсутствием у ГСК «Строитель» объектов защиты и отсутствием личного времени.

13.10.2016 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф. был уведомлен по телефону о прибытии к месту проверки 14.10.2016 г. к 11 час. 00 мин.

14.10.2016 г. в 11 час. 00 мин. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф. в назначенное по телефону время не явился. Из телефонного разговора 14.10.2016 установлено, что Гузенко В.Ф. от участия в проверке снова отказывается, уважительных причин неприбытия в назначенное время не сообщил, перенести проведение проверки на другое удобное для него время Гузенко В.Ф. не предлагал.

В соответствии с уведомлением (исх. № 379 от 13.10.2016), направленным по почтовому адресу ГСК «Строитель» -месту проживания <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» (что указано в п. 1.9 Устава ГСК «Строитель») по адресу <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> кооператива Гузенко В.Ф. был уведомлен инспектором ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Сяткиным А.А. о явке 26.10.2016 к 11 час. к зданию сторожки ГСК «Строитель» для проведения внеплановой, выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания ГПН № 2/1/1-024 от 28.01.2016, срок исполнения которого истек 12.09.2016. 26.10.2016в 11 час. <ОБЕЗЛИЧЕНО> кооператива Гузенко В.Ф. не прибыл в назначенное время по местонахождению ГСК «Строитель» 403810, <АДРЕС>

Из телефонного разговора 26.10.2016 г. установлено, что Гузенко В.Ф. от участия в проверке снова отказался, уважительных причин неприбытия в назначенное время не сообщил, перенести проведение проверки на другое удобное для него время Гузенко В.Ф. не предлагал. Инспекторы ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Сяткин А.А. и Парахин Е.А. в судебном заседании 14.12.2016 пояснили, что в указанные в распоряжении от 16.09.2016 сроки проведения проверки должностными лицами, уполномоченными на проведении проверки, осуществлялись неоднократные выезды к месту осуществления деятельности ГСК «Строитель» по адресу регистрации юридического лица, а именно в даты 14.10.2016, 26.10.2016. Провести проверку в установленные распоряжением от 16.09.2016не представилось возможным по причине уклонения от ее проведения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель» Гузенко В.Ф.

Согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.03.2016 сведения об объектах недвижимого имущества, имеющихся в собственности ГСК «Строитель» отсутствуют.

Постановлением администрации Котовского муниципального района № 2346 от 29.10.2013 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:14:090002:647 площадью 36260 кв.м, находящимся в 780 метрах юго- западнее здания РУС, расположенного по адресу г. Котово Волгоградской области ул. Нефтяников д. 11, предоставленного ранее потребительскому автокооперативу «Строитель» для эксплуатации территории гаражного кооператива. Данный земельный участок был передан в земли населенных пунктов г. Котово.

Судья считает, что доводы Савенкова А.О. о неправомерности требований должностных лиц, поскольку у кооператива отсутствуют объекты защиты, а земельный участок передан в земли населенных пунктов г. Котово не являются уважительной причиной неявки представителя юридического лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> ГСК «Строитель», либо другого уполномоченного председателем кооператива к назначенному времени для проведения внеплановой проверка в отношении ГСК «Строитель» с целью контроля за исполнением предписания ГПН № 2/1/1-024 от 28.01.2016 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Мировой судья считает причины неявки представителя ГСК «Строитель» к месту проведения проверки неуважительными.

Судья не соглашается с доводами защитника Гузенко В.Ф. Савенкова А.О. о том, что решением судьи Котовского районного суда от 30.03.2016, вступившим в законную силу 19.04.2016, установлена незаконность вынесенного 28.01.2016 предписания № 024-2/1/1, так как указанным решением отменено постановление по делу об административном правонарушении от 03.02.2016 в отношении ГСК «Строитель, вынесенное по ч. 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Предписание № 024-2/1/1 и распоряжение о проведении исполнения данного предписания директор ГСК «Строитель» не обжаловал, что подтвердил защитник Гузенко В.Ф. Савенков А.О. Инспекторы ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Сяткин А.А. и Парахин Е.А.пояснили, что проверка полежала проведению именно по юридическому адресу ГСК «Строитель», куда его <ОБЕЗЛИЧЕНО> или другой представитель не явился.

В силу ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной. В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В результате выезда по адресу ГСК «Строитель» 26.10.2016 в день начала проверки установлено отсутствие представителей данного юридического лица по адресу отраженному в ЕГРЮЛ.В уставе ГСК «Строитель» указан юридический адрес кооператива-г. Котово Волгоградской области.

Довод о несоблюдении срока составления протокола об административном правонарушении, не может служить основанием для освобождения ГСК «Строитель» от административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КРФоАП, поскольку не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, ГСК «Строитель» был надлежащим образом извещен о мести времени его составления, протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Инспекторы ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Сяткин А.А. и Парахин Е.А. пояснили, что протокол составлен 16.11.2016 после получения уведомления об извещении Гузенко В.Ф. о времени и месте составления протокола.

На основании изложенного, судья считает полностью доказанной вину юридического лица- ГСК «Строитель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившуюся в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) -ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения проверки.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность по делу не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, и считает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 ст. 19.4.1, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГСК «Строитель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области, ИНН 3444118546, КПП 344401001 (ГУ МЧС), р/с № 40101810300000010003, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, БИК 041806001, наименование платежа: Административный штраф за нарушение ППБ, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 18626101001 (протокол об административном правонарушении № 024-113/2016/1 от 16 ноября 2016 года).В силу требований части 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 26 Волгоградской области. Неуплата административногоштрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.(ч.1 ст. 20.25 КРФоАП).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Котовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 26 Волгоградской области. Мировой судьяО.А. Рева