Решение по делу № 5-130/2013 от 19.02.2013

Дело № 5-26- 130/2013 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

           г. Котово 19 февраля 2013 года

Мировой судья судебного участка № 26 Волгоградской области

Новикова Наталья Александровна

(г. Котово, ул. Мира, 193)

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 26 Котовского района Волгоградской области

       в отношении  Общества с ограниченной ответственностью  «Управление жилищно - коммунального хозяйства», расположенного по адресу: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>)

в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки 15 января 2013 года были выявлены факты невыполнения ООО «УЖКХ» предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 06 ноября 2012 года за № 3200-2 по пунктам № 1, № 2, № 3 в срок до 28 декабря 2012 года.

В судебном заседании представитель ООО «УЖКХ» по доверенности Абрамов С.В. вину в совершении правонарушения не признал, и пояснил, что 15 января 2013г. консультантом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, на основании приказа № 791 от 27.12.2012г., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении организации ООО «Управление ЖКХ». По результатом которой был составлен протокол об административном правонарушении № 3791-2 от 16.01.2013г., по факту невыполнения выданного в адрес ООО «УЖКХ» предписания № 3200-2 от 06.11.2012г., об устранениивыявленных нарушений в жилом многоквартирном доме, расположенном  по адресу: <АДРЕС>, которое ООО «УЖКХ» не исполнило по следующим причинам.

            Считает, что указанное предписание ИГЖН Волгоградской области не основано на действующем законодательстве РФ, кроме того, ООО «УЖКХ» не имеет реальной возможности его исполнить по независящим от них обстоятельствам. Просит учесть, что согласно постановления мирового судьи судебного участка № 26 по делу № 5-26-857/2012г. от 12.12.2012г., производство по аналогичному делу в отношении ООО «УЖКХ» по факту невыполнения предписания ИГЖН Волгоградской области, с набором таких же требований что и в предписании №3200-2, на домепо ул. <АДРЕС>, было прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Котовского районного суда от 28.01.2013г., указанное постановление было оставлено без изменения.

   Тем менее считает, что согласно п.2 ст.1 Жилищного Кодекса РФ,  граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

  Реализуя свое жилищное право на выбор способа управления домом, собственники помещений указанного жилого дома, избрали непосредственный способ управления своим многоквартирным домом, что подтверждается соответствующими протоколами заочных общих собраний собственников.

              Собственники жилого дома по <АДРЕС>, согласно своего решения, заключили с их обслуживающей  организацией ООО «УЖКХ» договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Согласованный с собственниками данного жилого дома перечень работ по обслуживанию общего имущества, который должно выполнять ООО «УЖКХ», и вошел в договора на оказания услуг. Данный факт также отражен в протоколе общего собрания.

               Коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, газоснабжение) собственники отдельно оплачивают в соответствующие ресурсоснабжающие организации, согласно заключенных с ними прямых договоров.

     Договор, который заключен между обслуживающей организацией ООО «УЖКХ» и собственниками указанного дома, является смешанным договором, который содержит признаки договора подряда и договора возмездного оказания услуг. 

      По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1 ст.702 ГК РФ).

     По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п.1 ст.779 ГК РФ). О том, какие это должны быть определенные действия или работы, собственники решили на своем общем собрании и включили в договор. В пункте 1.2. названного договора оказания услуг говорится, что «плата за содержание и ремонт включает в себя плату за услуги и работы по  содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Перечень работ и услуг указан в Приложении 1 к настоящему договору».   Следовательно, и нести ответственность ООО «УЖКХ» должно перед собственниками только за те работы, которые вошли в данный перечень, согласно решений собственников.  Договор между собственниками указанного дома и ООО «УЖКХ» регулируется Главами 37, 39 ГК РФ.

Кроме того, в  ст. 161 ЖК РФ имеется пункт 2.1., в котором говорится следующие, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

          Однако, ИГЖН Волгоградской области считает, что ООО «УЖКХ» обязано выполнять все предусмотренные ПиН Госстроя России №170, виды работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, независимо от волеизъявления и оплаты собственников. ИГЖН не обращает внимание на виды работ, их объем, стоимость, которые вошли в договор между собственниками и ООО «УЖКХ».

           Кроме того, считает, что нет вины ООО «УЖКХ» в том, что виды работ, которые вошли в предписание №3200-2 не выполнялись. Более того, выполнить их без решения общих собраний собственников, невозможно.

        Капитальный ремонт жилого многоквартирного дома по ул. <АДРЕС> (1972 год постройки),  не проводился с момента постройки.

 Перед тем, как принять указанный жилой дом на обслуживание, специалисты ООО «УЖКХ» совместно с собственниками составили акт общего осмотра  дома, в котором зафиксировано техническое состояние данного жилого дома и выявленные дефекты. При этом выяснилось, что многие дефекты, в т.ч. дефекты, которые вошли в предписание ИГЖН, могут быть устранены только посредством текущего ремонта.

О том, что работы, которые   предписывает ИГЖН выполнять на доме (ремонт цоколя, козырьков, остекление), относятся именно к текущему ремонту, указано в Приложении №7 к Правилам и нормам №170, а также в приложении №2 к Методическому пособию МДК 2.04.2004г. Вид ремонтных работ, согласно норм ЖК РФ (ст.44-49) и п.17, п.18 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, устанавливается только собственниками помещений в многоквартирных домах, а не Госстроем РФ или предписаниями Инспекции государственного жилищного надзора.

         После акта осмотра, был составлен локальный расчёт по устранению всех дефектов, с указанием видов и стоимости необходимых работ. Этот расчёт был передан собственникам дома по <АДРЕС> к обсуждению на общем собрании.

        Когда им представили протокол общего собрания от 07.04.2012г., выяснилось, что собственники были не готовы  за собственный счёт проводить необходимый ремонт общего имущества. Собственники дома по <АДРЕС> выбрали только малую часть из видов и объёмов предложенных работ по текущему ремонту.

        Согласно пп. 4.1 п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, собственники дома по ул. <АДРЕС>, решением своего общего собрания, не включили в договор с ООО «УЖКХ» все необходимые виды работ по текущему ремонту общего имущества, которые вменяются им к выполнению на данном доме, согласно выданного предписания №3791-2.

         Не приняли они решений и о проведении капитального ремонта чего-либо из состава общего имущества, в соответствии с п.2 ст.158, ст.189 ст.44 ЖК РФ.   Когда собственники  представили в их адрес решение общего собрания с приложенным договором, где были отражены виды утвержденных ими работ, ООО «УЖКХ» был составлен соответствующий план с графиком их выполнения.

             Также следует отметить, что ежемесячно, с момента перехода дома на обслуживание с 01 июня 2012г., как и предусмотрено п.6.1 договора, ответственные мастера ООО «УЖКХ», составляют акты выполненных работ на указанном жилом доме, которые подписываются собственниками, что доказывает факт исполнения ООО «УЖКХ» принятых на себя обязательств.

             Кроме того, необходимо отметить тот факт, что собственники жилого дома по <АДРЕС> не всегда, и несвоевременно оплачивают услуги ООО «УЖКХ», в результате образуется задолженность перед их организацией, и поэтому средств не хватает на выполнение даже утвержденных собственниками работ, в результате чего они вынуждены сдвигать графики их выполнения. С  должниками они работают  в претензионно-судебном порядке. 

            Жилищным законодательством не предусмотрено обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества без соразмерной оплаты таких услуг и работ (согласно пункта 29 и пункта 35 Правил №491).  

    В связи с изложенным, считает, что ООО «УЖКХ» не имеет реальной возможности по выполнению работ, указанных в предписании №3200-2, однако ими принимались все зависящие от них необходимые меры по обеспечению их выполнения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).  

 Считает, что Инспекция Госжилнадзора Волгоградской области не представила доказательств их вины в невыполнении работ по предписанию №3200-2.

Причины возникновения выявленных дефектов в общем имуществе дома по ул. <АДРЕС>, которые ИГЖН требует устранить, основания, по которым ООО «УЖКХ» обязаны это сделать (без решений общих собраний и денег собственников), не отражены ни в протоколе об административном правонарушении, ни в самом предписании, обстоятельства, указывающие на их вину, административным органом не изложены.

         При составлении предписания и протокола о его невыполнении, административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, дефектов, однако, вопрос о наличии вины ООО «УЖКХ» в совершении вменяемого административного правонарушения вообще не исследовался.  

Также необходимо отметить, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, ещё не был утвержден Правительством РФ (предусмотрено п.1.2 ст.161 ЖК РФ).

 Следует отметить, что сами Правила и нормы Госстроя РФ №170 основаны на Федеральном законе Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", о чем указано в основных положениях ПиН №170 (пункт I).

    Указанный Закон Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, которым с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

            Исходя из вышеизложенного просит освободить ООО «УЖКХ» от ответственности за невыполнение предписания  №3200-2 от 06.11.2012г., выданного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, так как у них не имеется возможности для выполнения работ, указанных в предписании, ввиду того, что собственники дома, зная о дефектах,  не включили их устранение в договор с ООО «УЖКХ», а значит и не оплачивают их выполнение. При этом, они выполнили все мероприятия, возложенные на ООО «УЖКХ» жилищным законодательством.

Нормами части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Хотя представитель ООО «УЖКХ» по доверенности Абрамов С.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, вина ООО «УЖКХ» подтверждается представленными материалами: протоколом об административном правонарушении от 16 января 2013 года, в котором указано, что 15 января 2013 года выявлены факты невыполнения ООО «УЖКХ» предписания органа государственного надзора по всем пунктам; приказом органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «УЖКХ» от 27 декабря 2012 года № 3791 с целью контроля исполнения требований предписания от 06.11.2012 № 3200-2 об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения до 28.12.2012года; предписанием № 3200-2 от 06 ноября 2012 года, в котором указаны сроки устранения выявленных нарушений по п. 1,2,3 в срок до 28 декабря 2012 года; уведомлением № 3791 на имя генерального директора ООО «УЖКХ» о проведении внеплановой выездной проверки от 14 января 2013 года; актом проверки от 16 января 2013 года, из котороговидно, что при внеплановой проверки установлено, что нарушения, указанные  в предписании не устранены; Уставом ООО «УЖКХ».   

В судебном заседании установлено, что  06 ноября 2012 года старший консультант инспекционного отдела по муниципальным образованиям инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Солодков А.А. по результатам проверки согласно акта № 3200 от 06.11.2012 вынес в отношении ООО «УЖКХ» предписание № 3200-2 об устранении выявленных нарушений установленных требований в срок до 28 декабря 2012 года по <АДРЕС>а именно:

         - у козырька над входом в подъезды № 1,2,3 дома наблюдается выкрашивание защитного бетонного слоя - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п. 4.2.4.2 ПиН;

- по всему периметру здания наблюдаются  участки цоколя дома с повреждённым штукатурным слоем - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п. 4.2.3.4 ПиН;

- имеется повреждение остекления заполнения оконных проёмов, а также отсутствуют предусмотренные проектом вторые створки оконных рам заполнений оконных проёмов на межэтажных площадках в подъездах № 1,2,3,4 дома - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п.п. 4.7.2,, 4.8.14 ПиН.

Согласно акта проверки  от 16 января 2013 года, видно, что нарушения, указанные  в данном предписании не устранены.

Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (ред. от 6 мая 2011 года, предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпункт «з» пункта 11 вышеуказанных  Правил предусматривает, что Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

 - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённые Постановлением государственного  комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, вступили в действие с 4 ноября 2003 года и до настоящего времени не отменены и не признаны утратившими действие. Настоящие Правила в том числе определяют требования и порядок  обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

По смыслу ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Часть 2.3. ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии  с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

 В многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> способ управления  многоквартирным домом изменён, выбран способ непосредственного управления. В качестве организации, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, выбрано ООО  «УЖКХ». Собственниками помещений с ООО «УЖКХ» заключен   договор  оказания  услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.1. договора ООО «УЖКХ», является Исполнителем по договору, обязано содержать общее имущество в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности  и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; осуществлять подготовку к сезонной  эксплуатации общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества. Приложением № 1 к договору определен перечень  работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома.  

Согласно  п.п. 2.1, 2.2 Устава ООО «УЖКХ» целями деятельности Общества является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее   содержание общего имущества в многоквартирных домах. Одним из видов деятельности Общества является управление  жилищным фондом, содержание и ремонт жилищного фонда.

Таким образом,  ООО «УЖКХ», выступая управляющей организацией   на основании заключенного с собственниками помещений в многоквартирном доме <НОМЕР>  по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>   договора оказания услуг  по содержанию и ремонту общего имущества, является лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества  многоквартирного дома, выступающего объектом проверки, в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта. 

На основании изложенного судья приходит к выводу, что в содержании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома выявлены нарушения, которые свидетельствуют о том, что ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» не принимаются в соответствии с требованиями  «Правил содержания и ремонта жилых домов» своевременные и необходимые меры  по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества указанного жилого дома, а также не проводятся  мероприятия  по осуществлению подготовки многоквартирного дома к сезонной эксплуатации, что не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.  

Своими действиями ООО «УЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

На основании ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

         Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства»   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде  штрафа в  размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>  рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области) ИНН 3445079787 КПП 344401001 р/счёт № 40101810300000010003 ГРКЦ ГУ банка России по Волгоградской области г. Волгоград БИК 041806001 КБК 83411690040040000140 ОКАТО 18401000000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Котовский районныйсуд через мирового судью судебного участка № 26 Волгоградской области.

 Мировой судья:                                                                                      Н.А. Новикова