Решение по делу № 5-653/2021 от 12.08.2021

Дело № 5-653/2021 Постановление о назначении административного наказания 13 августа 2021 года город Архангельск Мировой судья судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области Колосова Н.П. (г. Архангельск, ул. Свободы, д.29), рассмотрев материалыдела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.14.1 ч.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Статус-А» Басунова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, бульвар <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Басунов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь генеральным директором общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Статус-А» (далее ООО ЧОП «Статус-А»), виновен в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Басунов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Защитник Басунова <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласился, полагал необходимым производство по делу прекратить. Пояснил, что уведомление о начале оказания охранных услуг было направлено через портал «Госуслуги» 30 апреля 2021 года, однако сведения о принятии данного уведомления уполномоченным органом отсутствуют. Должностные инструкции долгое время не были согласованы с заказчиком - ГБУЗ Архангельской области «АКПБ». Частные охранники Черепанов <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляли ношение и использование оружия в ходе охраны объекта на основании приказов о выдаче оружия в соответствии с п. 143 Приказа МВД России от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814». Разрешения на хранение и ношение служебного оружия у охранников отсутствовали.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО "Частное охранное предприятие "Статус-А" по обращению ГБУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ЧОП «Статус-А» обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, при осуществлении частной охранной деятельности и обороте оружия на объектах охраны ГБУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница». В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Статус-А» на основании лицензии на частную охранную деятельность№ 225, выданной 10 августа 2009 г., сроком действия до 10 августа 2024 года, имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренные законодательством о частной охранной деятельности.

ООО ЧОП «Статус-А» имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ <НОМЕР>, выданное 3 апреля 2020 г. и использует в своей деятельности 3 единицы служебного оружия: <НОМЕР> <НОМЕР> г.в., ИЖ-71, калибра 9x17 мм, ВСЕ <НОМЕР> г.в., ИЖ-79-9ТМ, калибра 9 мм, <НОМЕР> г.в.

В ходе проверки выявлено, что должностное лицо - генеральный директор ООО ЧОП «Статус-А» Басунов <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушает обязательные требования, установленные правовыми актами, а именно:

1. В нарушение п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства от 23 июня 2011 г. № 498, лицензирующий орган не уведомлен о начале оказания охранных услуг ООО ЧОП «Статус-А» на объекте охраны по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42;

2. В нарушение ч. 2 ст. 12. 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19 октября 2020 г. № 419, охранное предприятие не предоставило в лицензирующий орган по месту нахождения соответствующего объекта охраны, должностные инструкции частного охранника на следующих объектах охраны ГБУЗ АО «АКПБ»: БК «<АДРЕС> - 1» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, д. 34 (пост <НОМЕР> круглосуточный, с использованием спецсредств); БК «<АДРЕС> - 2» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, д. 5/4 (пост <НОМЕР> круглосуточный, с использованием служебного оружия); Здание психоневрологического диспансера по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42 (пост <НОМЕР> круглосуточный, с использованием спецсредств); Педиатрический корпус по адресу т. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42 (пост <НОМЕР> круглосуточный, с использованием спецсредств);

3. В нарушение п. 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства от 14 августа 1992 г. № 587, п.п. «Ж(4)) п. 15, п. 62 и п. 67 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. № 814, генеральным директором ООО ЧОП «Статус-А» Басуновым <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществлена передача служебного оружия <НОМЕР> <НОМЕР> г.в. частным охранникам Черепанову <ОБЕЗЛИЧЕНО> и Суханову <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не имевшим разрешений на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которые в период с 9 часов 00 минут 5 мая 2021 г. до 12 часов 30 минут 21 мая 2021 г. осуществляли его ношение и использование в ходе охраны объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, д. 5/4, на посту <НОМЕР>.

По результатам проверки 16 июля 2021 года составлен Акт проверки и протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении генерального директора в связи с допущенным грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществление предпринимательской деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В силу статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «Очастной детективной и охранной деятельности в РФ» оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

ООО ЧОП «Статус-А» на основании лицензии на частную охранную деятельность № 225, выданной 10 августа 2009 г., сроком действия до 10 августа 2024 года, имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренные законодательством о частной охранной деятельности.

Согласно пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно п.2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного постановлением Правительства от                    23 июня 2011 г. № 498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в установленные сроки.

В соответствии со ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Типовыми требованиями к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденными Приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" предусмотрено, что должностная инструкция частного охранника на объекте охраны составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг (пункт 4 Типовых требований). Как указано в п.12 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей. На основании пп. ж(4)) п.15. Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. № 814, оружие и патроны могут передаваться гражданам Российской Федерации, имеющим разрешения на хранение, хранение и ношение или хранение и использование оружия либо лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, а также иной документ, подтверждающий право на хранение и ношение оружия. Как указано в п.62, 67 Правил № 814 ношение и использование оружия осуществляетсяна основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об оружии". При ношении оружия лица, указанные в пункте 62 настоящих Правил, обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, военный или охотничий билет и т.п.), а также выданные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия.

В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ООО ЧОП «Статус-А» обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при осуществлении частной охранной деятельности и обороте оружия на объектах охраны ГБУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> клиническая психиатрическая больница» выявлено, что генеральным директором ООО ЧОП «Статус-А» Басуновым <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.

Кроме того, судом установлено, что генеральным директором ООО ЧОП «Статус-А» Басуновым <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществлена передача служебного оружия <НОМЕР> <НОМЕР> г.в. частным охранникам Черепанову <ОБЕЗЛИЧЕНО> и Суханову <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не имевшим разрешений на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которые в период с 9 часов 00 минут 5 мая 2021 г. до 12 часов 30 минут 21 мая 2021 г. осуществляли его ношение и использование в ходе охраны объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, д. 5/4, на посту <НОМЕР>.

Таким образом, общество осуществляло охранную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, поскольку допустило нарушение пп. «б» п. 10 Положения № 498 в связи с нарушением правил оборота оружия и его выдаче лицам, не имевшим права на его ношение и хранение, что образует событие административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Басунова <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается протоколом об административном праыонарушении от 16 июля 2021 года, объяснениями Басунова <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией обращения от 12 мая 2021 года, копией объяснений Неробова <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией приказа №395, копией разрешения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, копией акта проверки №343/19, копиями рапортов, выпиской ЕГРЮЛ, копией лицензии, копией разрешения, копией списка, копией приказа от 05 мая 2015 года, копией протокола общего собрания участников ООО ЧОП «Статус-А», копией приказа от 13 августа 2019 года, копией контракта на оказание охранных услуг, копией технического задания, копиями должностных инструкций частного охранника                         ООО ЧОП «Статус-А», копиями приказов, копиями личных карточек, копией табеля, копией книги выдачи и приема оружия.

Право руководителя охранной организации определять порядок закрепления оружия по своим приказам за конкретными охранниками не исключает обязанность таких охранников иметь действующие разрешения на хранение и ношение соответствующего вида оружия. Доводы защитника об обратном отклоняются как основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст.2.4 КоАП РФ следует, под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.

Генеральный директор ООО ЧОП «Статус-А» Басунов <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежит привлечению к административной ответственности.

Действия Басунова <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежат квалификации по ст.14.1 ч.4 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Басунова <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировой судья не усматривает. Сведений о привлечении его к административной ответственности за однородные правонарушения не предоставлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, принимая во внимание его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ему наказание, предусмотренное санкцией ст.14.1 ч.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, что обеспечит достижение целей наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

должностное лицо - общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Статус-А» Басунова <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Архангельской области л/с 04241D23790, УФК по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу, ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области, КПП290101001,ИНН 2901280893, БИК 011117401, расчётный счет 03100643000000012400, КБК 18011601141019000140, УИН 18046929210716000156. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения (получения) копии постановления в Приморский районный суд Архангельской области через мирового судью, либо непосредственно в Приморский районный суд Архангельской области. Мировой судья Н.П.Колосова