Решение от 24.07.2019 по делу № 5-363/2019 от 24.07.2019

Дело № 5-27-363/2019г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении производства по делу об административном правонарушении г. Котово 24 июля 2019 года Мировой судья судебного участка № 27 Котовского судебного района Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 01 июля 2019 года в отношении Гончаровой Г.В.,<ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 137 от 21 июня 2019 года, в филиал № 9 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации председателем местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Тополек» г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области Гончаровой Г.В. не был представлен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за отчётный период первый квартал 2019 года (отчётный период указан согласно пункту 2 статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») по форме 4-ФСС РФ, что является нарушением установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков предоставления расчёта согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», фактически расчёт должен был быть представлен не позднее 22 апреля 2019 года на бумажном носителе или не позднее 25 апреля 2019 года в форме электронного документа. В связи с чем, в отношении председателя местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Тополек» г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области Гончаровой Г.В. 21 июня 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании Гончарова Г.В. пояснила, что с протоколом не согласна, так как с 12 августа 2017 года не является председателем ТОС, о чём она оповестила филиал № 9 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и направила копию протокола № 3 собрания граждан ТОС «Тополек» от 12 августа 2019 года, согласно которому была принята её отставка с должности председателя ТОС «Тополек» с 12 августа 2017 года. Судья, исследовав материалы дела, выслушав Гончарову Г.В., приходит к следующим выводам. Нормами части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке, территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за, отчетным периодом. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. В судебном заседании Гончарова Г.В. отрицает факт совершения вменяемого ей административного правонарушения, приводя доводы о том, что с 12 августа 2017 года она не является председателем местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Тополек» г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области. В подтверждение данной позиции в материалы дела представлен протокол № 3 собрания граждан ТОС «Тополек» от 12 августа 2019 года, согласно которому решено принять отставку Гончаровой Г.В. с должности председателя ТОС «Тополек» с 12 августа 2017 года. Также согласно указанному протоколу № 3 от 12 августа 2017 года новый председатель ТОС не был избран. Особенности создания и организации деятельности ТОС регламентированы специальным законом - Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, статьёй 27. Согласно абзацу второму части 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такой организационно-правовой формой в соответствии со статьёй 50 Гражданского кодекса является общественная организация. Таким образом, в случае государственной регистрации ТОС в качестве юридического лица с учётом особенностей, предусмотренных статьёй 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применению также подлежат положения Гражданского кодекса, Закона об общественных объединениях и Закона о некоммерческих организациях. Предусмотренные статьёй 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собрание и конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления в зависимости от рассматриваемых вопросов выполняют две функции: связанные с реализацией гражданами законодательно закрепленного права по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления; высшего органа управления ТОС, если в повестку дня включены вопросы, отнесенные действующим законодательством к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации. Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 51 предусматривает, что лицо, добросовестно полагающееся на данные Единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путём помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в Единый государственный реестр юридических лиц. Анализ приведённого правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица с фактом внесения в государственный реестр таких сведений не связаны, поскольку обусловлены иными обстоятельствами, в частности, принятием соответствующего решения компетентным органом управления территориального общественного самоуправления или истечением срока, на который избирается председатель совета территориального общественного самоуправления. Невыполнение юридическим лицом обязанностей по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц необходимых сведений на действительность самих сведений повлиять не может. В рассматриваемом случае материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что Гончарова Г.В. на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения её к ответственности по настоящему делу, являлась субъектом вменяемого правонарушения, то есть председателем местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Тополек» г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области, допустившим нарушение сроков представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за отчётный период первый квартал 2019 года. Таким образом, все неустранимые сомнения в виновности Гончаровой Г.В., привлекаемой к административной ответственности, толкуются в её пользу в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вина Гончаровой Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана, то есть в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 15.33 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 27 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.░░░░░░░ ░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░