Решение от 26.08.2021 по делу № 5-274/2021 от 26.08.2021

Дело № 5-27-273/2021г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Котово 26 августа 2021 года Волгоградская область Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 27 Котовского судебного района Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 26 Котовского судебного района Волгоградской области Рева Оксана Алексеевна (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193/5), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Котовского муниципального района (далее - ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района), юридический адрес: 403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Победы, д. 7, У С Т А Н О В И Л: ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района в срок до 31.05.2021 не выполнило предписание № 024-42/1/1 и предписание №024-44/1/1, выданные 16.12.2021 старшим инспектором ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области Недоступовым Д.А., по устранению нарушений требований пожарной безопасности. При проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением требований предписания № 024-44/1/1 от 16.12.2020, установлено, что не выполнены следующие его требования: - не защищено соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации здание сельской участковой больницы с. Мокрая Ольховка по адресу: Волгоградская область, Котовский район, с. Мокрая Ольховка, ул.Горького, д. 22 и помещение котельной. При проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением требований предписания № 024-42/1/1 от 16.12.2020, установлено, что не выполнены следующие его требования: - не защищено соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещение лифтерной на техническим (пятом) этаже здания стационара, здание складов и гаражей по адресу: Волгоградская область, г.Котово , ул. Заречная, 1, чем нарушен п.4 НПБ 110-03, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. 22.07.2021 государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору в отношении ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Победы, д. 7, составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Определением мирового судьи от 26.08.2021 дела об административных правонарушениях №2-27-273/2021 и № 5-27-274/2021 соединены в одно производство. Защитник юридического лица ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности Полтавская Т.Н. заявила письменное ходатайство о соединении в одно производство дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденных в связи с неисполнением предписаний № 024-42/1/1 и № 024-44-1/1 от 16.12.2020№ 5-27-273/2021. Определением мирового судьи от 26.08.2021 дела № 5-27-273/2021 и № 5-27-274/2021 соединены в одно производство. Защитник юридического лица по доверенности Полтавская Т.Н. с протоколами не согласна. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Представила возражение, в котором указано, что ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района не согласно привлечением учреждения к административной ответственности за неисполнение предписаний старшего инспектора ОНД и ПР по Даниловскому, Котовскому и Ольховскому районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области Недоступова Д.А. ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района считает, что предприняло все необходимые меры для устранения выявленных нарушений на основании представленных суду документов. 26.04.2021 с ООО «Гранит-Н» был заключен договор на проектные работы по пожарной сигнализации № 19/21-ПИР/588632 на объектах: здания гаражей по адресу: Волгоградская область, г.Котово , ул.Заречная, 1, здания складов по адресу: Волгоградская область, г.Котово , ул.Заречная, 1, здания участковой больницы по адресу: Волгоградская область, Котовский район, с.Мокрая Ольховка, ул.Горького,д.22 (данный договор был оплачен из средств ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района). Услуги по вышеуказанному договору были выполнены ООО «Гранит-Н» в полном объеме с предоставлением локально-сметных расчетов и проектной документации по адресам, указанным в предписании. Во исполнение предписаний ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района пыталось изыскать денежные средства из бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования (основные источники финансирования бюджетного учреждения). Однако лимиты и денежные средства на исполнение предписаний №024-42/1/1, №024-44/1/1 от 16.12.2020 не были выделены из соответствующих источников финансирования. Кроме того, ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального район обращалось 11.01.2021 в Главное управление МЧС России и Волгоградской области с ходатайством о продлении срока исполнена предписаний, ответ на которое учреждение так и не получило. Таким образом, ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района считает, что для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ нет оснований. Судья, исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица, приходит к следующим выводам. Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Установлено, что на основании распоряжения от 18.11.2020 инспектором ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области Недоступовым Д.А. при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области нарушений требований пожарной безопасности, 16.12.2020 учреждению было выдано предписание № 024-44/1/1, согласно которому, в срок до 31.05.2021 необходимо выполнить требования п.4 НПБ 110-03, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ: установить соответствующие автоматические установки пожарной сигнализации в здании сельской участковой больницы с. Мокрая Ольховка по адресу: Волгоградская область, Котовский район, с. Мокрая Ольховка, ул. Горького, д. 22 и в помещении котельной, а также выдано предписание; согласно которому, в срок до 31.05.2021 учреждению необходимо выполнить требования п.4 НПБ 110-03, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ: защитить соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещение лифтерной на техническом (пятом) этаже здания стационара, зданиях складов и гаражей по адресу: Волгоградская область, г.Котово, ул. Заречная, 1, а также обеспечить дублирование системой пожарной сигнализации в родильном отделении сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта В ходе проведения 22.07.2021 проверки исполнения предписаний должностным лицом установлено, что требование об обеспечении дублирования системой пожарной сигнализации в родильном отделении сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта юридическим лицом исполнено, в остальном установлен факт неисполнения требований, изложенных в предписаниях № 024-44/1/1 и № 024-42/1/1, о чем 22.07.2021 составлены акты проверки и протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выданы повторные предписания со сроком исполнения до 01.12.2021. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении № 024-73/021/1 от 22.07.2021 года, составленными с участием законного представителя должностного лица- главного врача Абрамова Н.Б.; предписаниями № 024-44/1/1 и № 024-42/1/1, врученными главному врачу ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района 16.12.2020 года; решениями №024/45 и №024/44 о проведении выездной внеплановой проверки от 13.07.2021 об осуществлении надзора за исполнением учреждением ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности; актами проверки №024/45 и №024/44 21 от 03 июня 2019 года. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировой судья принимает во внимание, что требования органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, являются законными и обоснованными, а установленный предписанием срок - разумным. Установлено, что ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района 11.01.2021 обращалось в ГУ МЧС России по Волгоградской области с ходатайством о продлении срока исполнения выданных предписаний, в том числе, № 024-44/1/1 и № 024-42/1/1 (л.д.119-121). В удовлетворении ходатайства было отказано, что подтверждается ответом начальника Главного управления Любавина Н.С. от 25.01.2021, направленным юридическому лицу по электронной почте. В ответе указано, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписаниях, были предложены к устранению в мае 2019 года. Сведения об обжаловании предписаний № 024-44/1/1 и № 024-42/1/1 в установленном законом порядке в представленных материалах отсутствуют. Защитник ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района по доверенности Полтавская Т.Н. пояснила, что предписания № 024-44/1/1 и № 024-42/1/1 от 16.12.2020 не были обжалованы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. При рассмотрении протоколов об административном правонарушении защитник юридического лица- Полтавская Т.Н. подтвердила, что требования предписаний от 16.12.2020 не исполнены по причине отсутствия достаточных денежных средств. В материалы дела представлен договор на проектные работы по пожарной сигнализации № 19/21-ПИР/588632 на объектах: здания гаражей по адресу: Волгоградская область, г.Котово , ул.Заречная, 1, здания складов по адресу: Волгоградская область, г.Котово , ул.Заречная, 1, здания участковой больницы по адресу: Волгоградская область, Котовский район, с.Мокрая Ольховка, ул.Горького,д.22, заключенный 26.04.2021 ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района с ООО «Гранит-Н»; проектная документация пожарной системы безопасности и локально-сметные расчеты, выполненные ООО «Гранит-Н». Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, учитывая, что за период с 16.12.2020 по 31.05.2021 имело место лишь единичное обращение от 26.03.2021 за выделением денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписаниях (л.д.125), и единичное обращение в комитет здравоохранения от 04.08.2021, то есть по истечении срока действия предписаний от 16.12.2020, в связи с чем, мировой судья считает, что принятые юридическим лицом меры по исполнению предписаний не могут быть признаны своевременными, достаточными и исчерпывающими. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в связи с чем, ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области подлежит привлечению к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района события или состава вмененного административного правонарушения при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей не установлено. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность виновного юридического лица, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, установленные обстоятельства, в связи с чем, судья считает возможным назначить ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц. На основании изложенного и руководствуясь частью 13 статьи 19.5, статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.13 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 90 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░ 04292000030 ░░░ 3445053806 ░░░ 346001001, ░/░░░░ 40102810445370000021, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░// ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ 011806101, ░░░ 80311601193010005140, ░░░░░ 18626000, ░░░ 0355266600001100001710117 (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ №5-27-273/2021 ░░ 26.08.2021). ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1.1, 1.3 ░ 1.4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 27 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░). ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 27 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░