Решение по делу № 5-1158/2022 от 31.10.2022

Дело № 5-1158/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

п. Плесецк, ул. <АДРЕС>, д. 1                                                        31 октября 2022 года

Мировой судья судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области <ФИО1>, с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении

директора  МБОУ «Федовская школа» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, родившейся в г. <АДРЕС> Архангельской области, проживающей по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Плесецк, ул. Кооперативная, д. 15, кв. 18, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по Архангельской области в Плесецком районе, не привлекавшейся к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ (сведений не представлено),  

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению прокурора Плесецкого района Архангельской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2022,  директор МБОУ «Федовская школа» <ФИО3> допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО3> в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в настоящее время нарушения способствующие проникновению посторонних лиц в здание школы устранены.

Помощник прокурора при рассмотрении административного материала полагала установленным факт совершения <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку обстоятельства подтверждены материалами дела, должностное лицо допустило нарушения указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА5> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона). Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> под противодействием терроризму  понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:  предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона <НОМЕР> высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:  организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; организует в субъекте Российской Федерации принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма; организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации; организует поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предназначенных для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; организует работу по оказанию медицинской и иной помощи лицам, пострадавшим в результате террористического акта, совершенного на территории субъекта Российской Федерации, и лицам, участвующим в его пресечении, проведение аварийно-спасательных работ, восстановление нормального функционирования и экологической безопасности поврежденных или разрушенных объектов в случае совершения террористического акта на территории субъекта Российской Федерации.

 Постановлением Правительства Российской Федерации  от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 21 указанного Постановления Правительства Российской Федерации антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8> предусмотрено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих  потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Сотрудниками РУФСБ России по АО 25.05.2022 проведены мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Федовская школа» от актов незаконного вмешательства с использованием «тест - предметов» и «тест - объектов».

Так, 25.05.2022 в 10 часов 40 минут  условный нарушитель, имеющий при себе муляж взрывного устройства («тест-предмет»), проник на территорию вышеуказанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12, через центральный вход, без предоставления документа, удостоверяющего личность и просмотра ручной клади, находясь в учреждении, условный нарушитель проследовал на второй этаж, где входе разговора с секретарем образовательного учреждения, заложил муляж взрывного устройства в кабинете канцелярии, и беспрепятственно покинул здание,  после чего совершил условный подрыв.

Время неконтролируемого  нахождения муляжа взрывного устройства на территории МБОУ «Федовская школа» составило 7 минут; время нахождения условного нарушителя на объекте составило 15 минут.

Муляж взрывного устройства не был обнаружен ни учащимися, ни педагогами учреждения.

Результаты проверки отражены в акте от 25.05.2022.

Учредителем МБОУ «Федовская школа» является Управление образования администрации Плесецкого муниципального округа.

В соответствии с п. 8 ст. 51 Федерального закона от <ДАТА5> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Согласно п.п. 1 п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

Таким образом, в нарушение требований ст. 3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА5> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководителем учреждения необходимые меры, направленные на проведение с работниками инструктажей о порядке действий при угрозе террористического акта, при обнаружении веществ, предметов; обеспечения контроля за вносимыми на территорию объекта предметами ручной клади; размещение наглядных пособий с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях) не принимаются.  Руководитель образовательного учреждения не создала безопасных условий для обучения, что создало условия для беспрепятственного проноса муляжа взрывного устройства на территорию образовательного учреждения.

Приказом начальника управления образования администрации МО «Плесецкий район» от 07.07.2016 № 42-л/с директором МБОУ «Федовская школа» назначена <ФИО3>.

Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена  ч. 1 ст. 20.35  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, 25.05.2022 (время совершения правонарушения)  должностное лицо - директор МБОУ «Федовская школа» <ФИО3>, находясь по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 12 (место совершения правонарушения), допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта - МБОУ «Федовская школа»,  чем совершила административное правонарушение, предусмотренное  ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,  то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.

 Отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом отсутствия имущественного вреда, а также того, что МБОУ «Федовская школа» является некоммерческой организацией, должностное лицо <ФИО3> факт нарушения не оспаривает, вред либо угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате правонарушения со стороны юридического лица причинен не был, в настоящее время условия способствовавшие совершению правонарушения, устранены, суд полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора  МБОУ «Федовская школа» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Плесецкий районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

         Мировой судья <ФИО1>