Решение по делу № 5-381/2019 от 17.05.2019

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

по делу об административном правонарушении

17 мая <ДАТА2>17), 

         рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном  ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедовой Светланы Михайловны, <ДАТА3>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

                                                   УСТАНОВИЛ:

       <ДАТА4> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедовой С.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в следующем.Заявление <ФИО2>, направленное в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> письмом от <ДАТА5>, зарегистрировано только <ДАТА6>, по результатам его рассмотрения за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедовой С.М. дан ответ от <ДАТА7> Однако по сведениям сайта «Почта России» письмо <ОБЕЗЛИЧЕНО> с заявлением <ФИО2> получено отделением <ДАТА8> (почтовый идентификатор письма <НОМЕР>), что подтверждается подписью сотрудника общего отдела отделения <ФИО3>

Несвоевременная регистрация обращения <ФИО2> привела к нарушению 30-дневного срока его рассмотрения, в соответствии с нормами Закона №59-ФЗ ответ на обращение <ФИО2>, поступившего в отделение <ДАТА8>, должен быть дан не позднее <ДАТА9>

 В указанном деянии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Нефедова С.М. свою вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, дала пояснения аналогично изложенным в письменных объяснениях по делу, дополнив, что с начала <ДАТА> в связи с изменениями в пенсионном законодательстве поток обращений граждан увеличился более чем в 3 раза. С <ДАТА10> в штатное расписание отделения внесены изменения и в отдел по работе с обращениями граждан добавлена штатная единица ведущего специалиста-эксперта. Учитывая, что ответ на обращение заявителя <ФИО2> был дан с незначительным превышением, а также тот факт, что указанное правонарушение совершенно впервые, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе <ОБЕЗЛИЧЕНО>  <ФИО4>, в судебном заседании постановление <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> поддержала в полном объеме, просила суд привлечь должностное лицо Нефедову С.М. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.   

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Нефедову С.М., представителя прокуратуры, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 5.59 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Часть 2 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ определяет, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации, в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

         Из материалов дела следует, что заявление <ФИО2>, направленное в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> письмом от <ДАТА5>, зарегистрировано только <ДАТА6>, по результатам его рассмотрения за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедовой С.М. дан ответ от <ДАТА7> Однако по сведениям сайта «Почта России» письмо <ОБЕЗЛИЧЕНО> с заявлением <ФИО2> получено отделением <ДАТА8>, что подтверждается подписью сотрудника общего отдела отделения <ФИО3>

Несвоевременная регистрация обращения <ФИО2> привела к нарушению 30-дневного срока его рассмотрения, в соответствии с нормами Закона №59-ФЗ ответ на обращение <ФИО2>, поступившего в отделение <ДАТА8>, должен быть дан не позднее <ДАТА9>

Регистрация и рассмотрение обращений граждан в Отделении возложено на отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц.

Приказом управляющего отделения от <ДАТА13> <НОМЕР> курирование деятельности отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц возложено на заместителя Нефедову С.М.

В должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедова С.М. состоит на основании приказа управляющего отделением от <ДАТА14> <НОМЕР>.

В должностные обязанности Нефедовой С.М., утвержденные управляющим отделением <ДАТА15>, также входят организация деятельности отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, контроль работы с обращениями граждан в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> (пункт 3.2).

   Вина Нефедовой С.М. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- жалобой <ФИО2>, направленной в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА16> о принятии мер прокурорского реагирования <ОБЕЗЛИЧЕНО>

-  письмо <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с жалобой <ФИО2> направленное <ДАТА5> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на котором  имеется отметка отделения о регистрации обращения <ДАТА6> за <НОМЕР>);

- ответом, направленным филиалом ФГУП «Почта России» от <ДАТА17> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>, из которого усматривается, что заказное письмо от <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило в отделение почтовой связи <ДАТА18>, вручено <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> <ДАТА8> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- приказом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О распределении должностных обязанностей между <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  согласно п.п.1.1 которого, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедова С.М. курирует деятельность отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей <ОБЕЗЛИЧЕНО>    

- справкой от <ДАТА19>, согласно которой Нефедова С.М. находилась на рабочем месте и осуществляла трудовую деятельность в период с <ДАТА8> по  <ДАТА20> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- письменным объяснением Нефедовой С.М. от <ДАТА4> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) и другими материалами дела. 

Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания Нефедовой С.М. виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ. Каких-либо противоречий в доказательствах по делу не установлено.

       Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности Нефедовой С.М. о малозначительности совершенного административного правонарушения и  применении судом при рассмотрении дела положения       ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

       При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, оснований для освобождения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедовой С.М. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

 Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.

 При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Нефедовой С.М., обстоятельства смягчающие и отягчающие административнуюответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих  административную ответственность, судом не установлено. 

Оснований для освобождения лица от административной ответственности и наказания не имеется.

  Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

    Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нефедову Светлану Михайловну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 5.59  КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере    5 000 (пять тысяч) рублей.

  <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что неуплата штрафа по постановлению в установленный законом срок может повлечь его ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

          При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Самары через мирового судьюв течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья<ОБЕЗЛИЧЕНО>Н.М. Егорова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>