Решение по делу № 5-657/2016 от 31.10.2016

     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                       по делу об административном правонарушении № 5-657/16

Резолютивная часть постановления оглашена 31.10.2016 г. г. Самара Мотивированное постановление составлено 02.11.2016г.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области мировой судья судебного участка № 28 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области Кузнецова И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - консультанта отдела организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара Поруновой<ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

29.09.2016 г. прокурором Ленинского района г. Самары в отношении консультанта отдела организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара Поруновой<ФИО> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение норм Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» у Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в сети «Интернет» отсутствует официальный сайт, информация о деятельности Администрации размещена на сайте Администрации г.о. Самары в разделе «Ленинскийвнутригородской район» не в полном объеме.

Представитель Поруновой<ФИО> по доверенности  <ФИО3>  вину   в совершении административного правонарушения  не признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Помощник прокурора Ленинского района г. Самары <ФИО4> в судебном заседании поддержала постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Поруновой<ФИО>

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности,   помощника прокурора Ленинского района г. Самары, изучив материалы дела об административном правонарушении , мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя консультанта отдела организационной работы Администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. Самара Поруновой<ФИО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27   КоАП РФ.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ составляет бездействие, выраженное в не размещении информации в сети Интернет.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 указанного федерального закона определены основные принципы противодействия коррупции,  к которым, в том числе отнесены принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Ст. 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрен перечень информации, подлежащий опубликованию в сети "Интернет" о деятельности органа местного самоуправления, а именно:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Из материалов дела следует, что у Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в сети «Интернет» отсутствует официальный сайт. Информация о деятельности Администрации размещена на сайте Администрации г.о. Самары в разделе «Ленинский внутригородской район». В указанном разделе отсутствуют сведения, размещение которых на сайте для органов местного самоуправления является обязательным, в частности, отсутствует общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено, что приказом от 18.02.2016 г. № 294-к Порунова<ФИО> переведена на должность консультанта отдела организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара.

Согласно п. 2.21 должностной инструкции консультанта отдела организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара на Порунову<ФИО> возложены обязанности по наполнению и ведению Интернет - странички Ленинского внутригородского района на официальном сайте Администрации г.о. Самара, а также подготовка материалов о деятельности Администрации для размещения на Интернет - портале.

Материалами дела установлен факт нарушения Поруновой<ФИО> вышеназванных требований закона.

Вина Поруновой<ФИО> подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2016 г.; должностной инструкцией консультанта отдела организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, листом ознакомления с названной инструкцией, согласно которому Порунова<ФИО> ознакомлена с должностной инструкцией, приказом от 18.02.2016 г. № 294-к, Актом проверки от 19.09.2016 г., распечатками с сайта «Интернета».

Доводы представителя Поруновой<ФИО> о том, что указанный в ч. 1 ст. 13 Федерального закона перечень сведений о деятельности органа местного самоуправления представляет собой лишь перечисление тех сведений, которые государственные органы и органы местного самоуправления вправе размещать в сети «Интернет»,  и не содержит в себе прямого указания на обязанность каждого органа власти размещать в все сведения, не может быть признан судом, поскольку  размещение в сети Интернет не полной информации об органе власти противоречит   Федеральному закону от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

С учетом изложенного  суд приходит  к выводу, что  в действиях Поруновой<ФИО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27  КоАП РФ .

 При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к  административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - консультанта отдела организационной работы Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара Порунову<ФИО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), р/с 4010181020000001001 в отделении Самара г. Самара, БИК 043601001, ОКТМО 36701000, ИНН 6317010714, КПП 631701001, КБК 415 116 9004011 6000140.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.  При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Сведения об оплате штрафа необходимо предоставить мировому судье.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения илиполучения его копии в Ленинский районный суд г.Самары через мирового судью судебного участка № 26 Ленинского судебного района г.Самара. И.о.мирового судьи (подпись) И.И. КузнецоваКопия верна

Мировой судья