Решение по делу № 4-319/2015 от 01.09.2015

 Дело 2  -  319 / 2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении 

село Карпогоры 01 сентября 2015 года

 Мировой  судья  судебного участка № 2 Пинежского судебного района Архангельской  области Семенов В.Н.,

 рассмотрев  материалы дела об административном правонарушении в отношении Томилова Андрея Николаевича, …,  работающего директором государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения … области «…интернат»,   …

                                                         У С Т А Н О В И Л :

В отношении Томилова А.Н.   составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15. 6 ч 1  КоАП РФ, в соответствии с которым Томилов А.Н.   обвиняется в том, являясь директором ГБСУ СОССЗН АО «…интернат», не предоставил к установленному сроку, до 20  января   2015 года, сведения о среднесписочной численности  работников за 2014 год. 

В судебное заседание  Томилов А.Н.  не явился, надлежащим образом извещен.

Изучив материалы административного дела, суд  приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

 Обязанность своевременного представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности установлена п. 4 ч. 1 ст. 23 Налогового Кодекса РФ,

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 80 Налогового кодекса РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Основанием для привлечения директора ГБСУ СОССЗН АО «…интернат» к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт непредоставления к установленному п. 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ сроку,  сведений  о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год

Представленными материалами (выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией расчета,) подтверждается, что Томилов А.Н. является  директором ГБСУ СОССЗН АО «…интернат», факт несвоевременного представления руководимым ею учреждением  сведений о среднесписочной численности  работников за 2014 год подтверждается копией налогового  расчета? квитанцией о приеме сведений  в электронном виде, и Томиловым А.Н.  не оспорен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ, от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Между тем, как следует из материалов дела, в ГБСУ СОССЗН АО «… интернат» предусмотрена должность главного бухгалтера, который согласно должностной инструкции, в частности, осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно - финансовой деятельности,  формирует в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете учетную политику, обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчетов по заработной плате, начисления и перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, платежей во внебюджетные фонды, осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных бухгалтерских документов, расчетов, проведением инвентаризаций имущества, прочих, активов и обязательств, обеспечивает формирование и своевременное составление бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, представление всех видов отчетности в установленном порядке в соответствующие органы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что виновность Томилова А.Н., как руководителя организации, в несвоевременном предоставлении налоговой и статистической отчетности, не нашла своего подтверждения в судебном заседании.     

В силу п. 2 ст. 24.5, и п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании ст. ст. 24.5 п. 2, 29.9-29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении  директора государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения … области «… интернат» Томилова Андрея Николаевича прекратить за отсутствием состава правонарушения.  

Постановление может быть обжаловано в Пинежском районном  суде Архангельской области  в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                Семенов В.Н.