Решение по делу № 5-151/2013 от 05.03.2013

Дело № 5-26- 151/2013  г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

           г. Котово 05 марта 2013 годаМировой судья судебного участка № 26 Волгоградской области

Новикова Наталья Александровна

(г. Котово, ул. Мира, 193)

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 26 Котовского района Волгоградской области

       в отношении  Общества с ограниченной ответственностью  «Управление жилищно - коммунального хозяйства», расположенного по адресу: <АДРЕС> (<НОМЕР>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки 15 января 2013 года были выявлены факты невыполнения ООО «УЖКХ» предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 06 ноября 2012 года за № 3200-1 в срок до 28 декабря 2012 года.В судебном заседании представитель ООО «УЖКХ» по доверенности Абрамов С.В. вину в совершении правонарушения не признал, и пояснил, что 15 января 2013 г. консультантом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, на основании приказа № 3791 от 27.12.2012г., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении организации ООО «Управление ЖКХ».

            По результатом указанной проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 3791-1 от 16.01.2013г., по факту невыполнения выданного в наш адрес предписания № 3200-1 от 06.11.2012г., об устранении выявленныхнарушений в жилом многоквартирном доме, расположенному по адресу: <АДРЕС>, которое ООО «УЖКХ» не исполнило по следующим причинам.

         В п.1 данного предписания их обязывают выполнить ремонт всей кровли, что как было установлено является капитальным ремонтом. Согласно решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25 февраля 2009г., причиной протекания кровли данного дома стал некачественно выполненный капитальный ремонт кровли, который проводился в 2006г. по муниципальному контракту между Администрацией городского поселения г.Котово и ООО ПКФ «Кронал». Суд обязал данную организацию устранить недостатки проведенного ремонта. Однако, этого сделано не было. По их информации, в настоящее время исполнение решения суда находится на контроле службы судебных приставов. Кроме того, согласно заключения независимой экспертизы, выполненной в 2011г. организацией ООО «ИнженерПроектСтрой», кровля дома по <АДРЕС> нуждается практически в новом капитальном ремонте с частичной заменой основания и полной сменой кровельного ковра. Также экспертиза подтвердила, что ООО «ПКФ Кронал» в 2006г. капитальный ремонт кровли произвело неудовлетворительно.           Стоимость нового капремонта кровли, согласно локального сметного расчета, ориентировочно составит 1 231 446 руб. Следовательно, капитальный ремонт кровли невозможен, т.к. и собственники его не утвердили, а следовательно не готовы его оплачивать, и собранных денег им не хватит на этот ремонт.

            В п.2 предписания ООО «УЖКХ» обязывают демонтировать телевизионные антенны (спутниковые тарелки), закрепленные на оголовках дымвентканалов. Антенны принадлежат собственникам жилого дома на праве личной собственности. Их организация пыталась предупредить жильцов всех домов, которые переходили к ним на обслуживание, о недопущении установки данных антенн, однако от вручения предписаний жильцы домов отказывались. Вследствие чего они размещали необходимые предупреждения на подъездах жилых домов. Все такие предупреждения игнорировались собственниками, демонтировать же самостоятельно эти антенны ООО «УЖКХ» не может, так как собственники не уполномочили их на это в договоре, а самовольные действия их  организации могут нарушить права и законные интересы собственников.

             В пункте 3 указанного предписания  считает, что никаких нарушений нет, поскольку, когда выносилось предписание,  с проектом дома не ознакомились. Считает, что высота вентиляционных устройств соответствует указанной высоте в Постановлении Госстроя № 170. Однакочем были произведены замеры,  они не знают. Также  в отношении отсутствия документов, подтверждающих  обоснованность  внесения изменений,  может пояснить, что  никаких изменений в систему вентиляции и  конструктивных  элементов крыши они не вносили. Данные  изменения могут быть произведены муниципальной организацией ВДПО. Указанные виды работ собственниками выбраны не были, и не были указаны при заключении договора.

Пункты 4, 5, 6, 7 предписания  относятся к текущему ремонту, который утверждается  и оплачивается собственниками.

             В связи с изложенным считает, что ООО «УЖКХ» не имеет реальной возможности по выполнению работ, указанных в предписании №3200-1, однако ими принималисьвсе зависящие от них необходимые меры по обеспечению их выполнения .  

Также отмечает, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, ещё не был утвержден Правительством РФ .

В связи с выше изложенным просит освободить ООО «УЖКХ» от ответственности за невыполнение предписания  № 3200-1 от 06.11.2012г., выданного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

                      Нормами части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Хотя представитель ООО «УЖКХ» по доверенности Абрамов С.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, вина ООО «УЖКХ» подтверждается представленными материалами: протоколом об административном правонарушении от 16 января 2013 года, в котором указано, что 15 января 2013 года выявлены факты невыполнения ООО «УЖКХ» предписания органа государственного надзора по всем пунктам; приказом органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «УЖКХ» от 27 декабря 2012 года № 3791 с целью контроля исполнения требований предписания от 06.11.2012 № 3200-1 об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения до 28.12.2012 года; предписанием № 3200-1 от 06 ноября 2012 года, в котором указаны сроки устранения выявленных нарушений по всем пунктам в срок до 28 декабря 2012 года; уведомлением № 3791 на имя генерального директора ООО «УЖКХ» о проведении внеплановой выездной проверки от 14 января 2013 года; актом проверки от 16 января 2013 года, из котороговидно, что при внеплановой проверки установлено, что нарушения, указанные  в предписании не устранены; Уставом ООО «УЖКХ».   

В судебном заседании установлено, что 06 ноября 2012 года старший консультант инспекционного отдела по муниципальным образованиям инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Солодков А.А. по результатам проверки согласно акта № 3200 от 06.11.2012 вынес в отношении ООО «УЖКХ» предписание № 3200-1 об устранении выявленных нарушений установленных требований в срок до 28 декабря 2012 года поадресу <АДРЕС>а именно:

         - телевизионные антенны закреплены на оголовках дымовентканалов - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п.п 4.6.1.20, 4.9.1.20  ПиН;

- на оголовках дымовентканалов над подъездами № 1,3 дома имеются вентиляционные устройства, высота которых превышает 0,7 м выше крыши, парапета или  других выступающих элементов здания. Отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность внесения изменений конструктивных элементов крыши в систему вентиляции многоквартирного дома   - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п. 4.6.1.27  ПиН;

- со стороны главного фасада здания наблюдается неисправности герметизация стыков стеновых панелей (раковины, трещины, щели, поврежденные участки, разрушение поверхностного слоя раствора). Восстановление герметизации стыковых соединений панелей не осуществлено - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п. п. 4.10.2.8, 4.10.5.2  ПиН;

- отмостка по всему периметру здания имеет участки разрушения, просадки - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п. п. 4.1.6, 4.7 ПиН.  Отвод атмосферных осадков от стен дома необеспечен, по причине ненадлежащего технического состояния отмостки, которое выражается в разрушении и отсутствием  поперечного уклона отмостки от стен со стороны дворовой части фасада здания - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п. п. 2.6.2., 4.1.6  ПиН;

- в подвальных помещениях дома наблюдаются ржавчина на трубопроводах холодного водоснабжения, вследствие образования конденсата на указанных водопроводах - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п. 5.8.3  ПиН.

Согласно акта проверки  от 16 января 2013 года, видно, что нарушения, указанные  в данном предписании не устранены.

Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (ред. от 6 мая 2011 года, предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпункт «з» пункта 11 вышеуказанных  Правил предусматривает, что Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

 - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённые Постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, вступили в действие с 4 ноября 2003 года и донастоящего времени не отменены и не признаны утратившими действие. Настоящие Правила в том числе определяют требования и порядок  обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

По смыслу ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Часть 2.3. ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии  с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

 В многоквартирном доме <НОМЕР>способ управления  многоквартирным домом изменён, выбран способ непосредственного управления. В качестве организации, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, выбрано ООО  «УЖКХ». Собственниками помещений с ООО «УЖКХ» заключен   договор  оказания  услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.1. договора ООО «УЖКХ», является Исполнителем по договору, обязано содержать общее имущество в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности  и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; осуществлять подготовку к сезонной  эксплуатации общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества. Приложением № 1 к договору определен перечень  работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома.  

Согласно  п.п. 2.1, 2.2 Устава ООО «УЖКХ» целями деятельности Общества является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее   содержание общего имущества в многоквартирных домах. Одним из видов деятельности Общества является управление  жилищным фондом, содержание и ремонт жилищного фонда.

Таким образом,  ООО «УЖКХ», выступая управляющей организацией   на основании заключенного с собственниками помещений в многоквартирном доме <НОМЕР>договора оказания услуг  по содержанию и ремонту общего имущества, является лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества  многоквартирного дома, выступающего объектом проверки, в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта. 

На основании изложенного судья приходит к выводу, что в содержании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома выявлены нарушения, которые свидетельствуют о том, что ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» не принимаются в соответствии с требованиями  «Правил содержания и ремонта жилых домов» своевременные и необходимые меры  по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества указанного жилого дома, а также не проводятся  мероприятия  по осуществлению подготовки многоквартирного дома к сезонной эксплуатации, что не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.  

В п. 1 предписания № 3200-1 об устранении выявленных нарушений установленных требований по адресу <АДРЕС>, указано, что  на кровельном  покрытии, выполненном из рулонных материалов крыши дома наблюдаются разрывы рулонного ковра, расслоения в швах между полотнищами, вздутия, растрескивание  покровного и защитного слоя, также наблюдаются неровности, воздушные мешки  - нарушение требований п. 10, подпункта «з» п. 11 Правил содержания, п.п. 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, в связи с чем ООО «УЖКХ» предписано устранить указанное нарушение. Однако  согласно решения Арбитражного суда <АДРЕС> области от 25 февраля 2009г., причиной протекания кровли данного дома стал некачественно выполненный капитальный ремонт кровли, который проводился в 2006г. по муниципальному контракту между Администрацией городского поселения г.Котово и ООО ПКФ «Кронал». Арбитражный суд своим решением обязал данную организацию устранить  недостатки проведенного ремонта, кроме того данный факт подтверждается  заключением ООО «ИнженерПроектСтрой» о выполненном визуальном обследовании кровли многоквартирного жилого дом по <АДРЕС>.  Таким образом  пункт 1 выше указанного предписания вменён ООО «УЖКХ»   необоснованно.

С учётом всех обстоятельств своими действиями ООО «УЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

На основании ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

         Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства»   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде  штрафа в  размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>  рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области) ИНН 3445079787 КПП 344401001 р/счёт № 40101810300000010003 ГРКЦ ГУ банка России по Волгоградской области г. Волгоград БИК 041806001 КБК 83411690040040000140 ОКАТО 18401000000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Котовский районныйсуд через мирового судью судебного участка № 26 Волгоградской области.

 Мировой судья:                                                                                      Н.А. Новикова