Решение по делу № 5-14/2017 от 18.01.2017

Дело <НОМЕР>.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котово                                                                         <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д.193), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 27 Волгоградской области <ДАТА2> в отношении ведущего инженера общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» <ФИО1>, <ДАТА3>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ»(далее - ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ») осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии <НОМЕР> (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзорув сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематическихуслуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР>.

В целях оказании услуг связи оператор связи ООО«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» в соответствии с условиями лицензии <НОМЕР> и п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно п. 5ст. 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи»оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая Автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС,утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети - «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Порядок получения доступа операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступак информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к информации, содержащейся в ЕАИС, утвержден приказом Роскомнадзора от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Порядок получения доступа).

В соответствии с п. 2 Порядка получения доступа, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет». Исходя из смысла п.п. 3 и 4 Порядка получения доступа, оператор связи для получения доступа к информации из Реестра должен авторизоваться на сайте в сети «Интернет» http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что ООО«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» авторизовано для использования указанного web-сервиса, но не осуществляло с <ДАТА11> по <ДАТА12> включительно выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также установлено, что ООО«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» получает указанную выгрузку самостоятельно.

Таким образом, оператор связи ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи».

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР>, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания слуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Выявленное административное правонарушение подтверждается протоколами мониторинга ЕАИС Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 23.11.2016 №24/2016, от 14.12.2016 №<НОМЕР>.

Согласно письму ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» от <ДАТА15> <НОМЕР> ответственным должностным лицом за вышеуказанные нарушения является ведущий инженер ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» <ФИО1>, назначенный на должность приказом <НОМЕР> от <ДАТА16>

Согласно приказу ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» от <ДАТА17> <ФИО1> является ответственным должностным лицом организации по реализации ограничения и возобновления доступа к информации, в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР>.

В связи с чем, в отношении ведущего инженера ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» <ФИО1> <ДАТА18> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ведущий инженер ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» <ФИО1>.В. вину в совершении правонарушения признал и в связи с отсутствием каких-либо негативных последствий вызванных административным правонарушением, просит назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Судья, выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Нормами части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно подпункту «а» пункта 26Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с частью 1статьи 15.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая Автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС,утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункту 13Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети - «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Порядок получения доступа операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступак информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к информации, содержащейся в ЕАИС, утвержден приказом Роскомнадзора от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Порядок получения доступа).

В соответствии с пунктом 2 Порядка получения доступа, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет». Исходя из смысла пунктом 3 и 4 Порядка получения доступа, оператор связи для получения доступа к информации из Реестра должен авторизоваться на сайте в сети «Интернет» http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что ООО«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» авторизовано для использования указанного web-сервиса, но не осуществляло с <ДАТА11> по <ДАТА12> включительно выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также установлено, что ООО«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» получает указанную выгрузку самостоятельно.

Таким образом, оператор связи ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает пункт 5 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР>, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания слуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Нарушение названных положений составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письму ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» от <ДАТА15> <НОМЕР> ответственным должностным лицом за вышеуказанные нарушения является ведущий инженер ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» <ФИО1>, назначенный на должность приказом <НОМЕР> от <ДАТА16>

Согласно приказу ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» от <ДАТА17> <ФИО1> является ответственным должностным лицом организации по реализации ограничения и возобновления доступа к информации, в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР>.

Вина ведущего инженера ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» <ФИО1> в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА18> (л.д. 1-3); извещением <НОМЕР> от <ДАТА18> (л.д. 4); копиейприказа от <ДАТА19> <НОМЕР> (л.д. 5-6);копией заявления от <ДАТА20> (л.д. 7); копией уведомления (л.д. 8);уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА21> <НОМЕР> (л.д. 9); копией запроса от <ДАТА22> <НОМЕР> (л.д. 11); копией запроса от <ДАТА23> <НОМЕР> (л.д. 10); копией протокола мониторинга информации от <ДАТА18> <НОМЕР> (л.д. 12-15); копией протокола мониторинга информации от <ДАТА22> <НОМЕР> (л.д. 16-23); копией лицензии от <ДАТА24> <НОМЕР> (л.д. 24); копией приложения к лицензии (л.д. 25-26).

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, поскольку совершенное ведущим инженером ООО «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ»<ФИО1>.В. правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учётомфактических обстоятельств дела, характерасовершённогодеяния, судья считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершённыеадминистративные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о целесообразности применения в отношении ведущего инженера ООО«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ»<ФИО1> Е.В. административного наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статьями 29.9, 29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ведущего инженера общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления вКотовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 27 Волгоградской области.

Мировой судья                                                                         <ФИО3>