Решение по делу № 2-677/2014 (2-6380/2013;) от 19.12.2013

№ Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Варенышевой М.Н.

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к ФИО3 г.ФИО3 <адрес>, ФИО4 и ФИО5 о признании незаконным и отмене Распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №177-рл «О назначении ФИО4», признании незаконным и отмене Распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №178-рл «О переводе» и признании незаконным и отмене Постановления ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнения полномочий Главы ФИО3»,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель ФИО2 обратился в суд с заявлением, в порядке, предусмотренном ст. 254 ГПК РФ, к ФИО3 г.ФИО3 <адрес>, ФИО4 и ФИО5 о признании незаконным и отмене Распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №177-рл «О назначении ФИО4», признании незаконным и отмене Распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №178-рл «О переводе» и признании незаконным и отмене Постановления ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнения полномочий Главы ФИО3», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ скончался Глава муниципального образования ФИО3 Чеховского муниципального района <адрес>. В соответствии с п.7. ст.29 Устава Муниципального образования ФИО3 <адрес> в случае досрочного прекращения полномочий Главы ФИО3 до дня вступления в должность вновь избранного Главы ФИО3 его полномочия временно исполняет первый заместитель Главы ФИО3. На основании данного положения было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении полномочий Главы ФИО3» в соответствии с которым, временное исполнение обязанностей Главы ФИО3 возложено на первого заместителя Главы ФИО3 ФИО5. Распоряжением Первого заместителя главы ФИО3 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №177-рл «О назначении ФИО4» на должность заместителя Главы ФИО3 г.ФИО3 был назначен ФИО4. Полагает, указанное распоряжение издано за пределами полномочий Первого заместителя главы ФИО3, так как на момент издания распоряжения Первый заместитель Главы ФИО3 ФИО5 не обладал всем комплексом полномочий Главы ФИО3, так как временно исполнял полномочия Главы ФИО3. Таким образом, назначение ФИО4 на должность заместителя Главы ФИО3 должно было также носить характер временного исполнения полномочий. В соответствии с п.п.б п.3.4 Положения об ФИО3 утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения ФИО3 Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Глава ФИО3 осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) по заключению трудовых договоров о прохождении службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности в ФИО3, с руководителями муниципальных предприятий и учреждений, а также по решению иных вопросов, связанных с прохождением ими службы. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Первого заместителя Главы ФИО3 Главы ФИО3 ФИО5 «О переводе» от ДД.ММ.ГГГГ №178-рл ФИО4 переведен на должность Первого заместителя Главы ФИО3 и на него возложено исполнение исполнительно-распорядительных полномочий Главы ФИО3. Назначение ФИО4 на должность исполняющего обязанности Главы ФИО3, является незаконным, так как ФИО5 был назначен на должность законно избранным Главой, а ФИО4 был принят на работу только ДД.ММ.ГГГГ и в данном случае, назначать исполняющего обязанности Главы должен законно избранный Совет депутатов.

Представитель ФИО3 г.ФИО3 <адрес> в судебном заседании заявленные требования не поддержала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что оспариваемые Постановления и Распоряжения были внесены в соответствии с соблюдением требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Уставом ФИО3 в пределах полномочий соответствующих органов местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не поддержал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что законодатель не ограничивает объем полномочий, предоставленный лицу, временно исполняющему обязанности Главы муниципального образования. Первый заместитель главы ФИО3 временно исполняющий обязанности Главы муниципального образования ФИО3, действует в своей компетенции назначая первым заместителем Главы ФИО3 другое лицо, в случае сложения с себя аналогичных полномочий. Оспариваемые Постановления и Распоряжения были внесены в соответствии с соблюдением требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Уставом ФИО3 в пределах полномочий соответствующих органов местного самоуправления. Заявителем в заявлении не было указано, какие его права и законные интересы были нарушены оспариваемыми Постановлением и Распоряжениями. Оспариваемые Постановление и Распоряжения являются индивидуальными правовыми актами и не распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, принятие которых является исключительной компетенцией ФИО3 и принимаются по усмотрению данного органа. На основании изложенного, просил отказать в заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, при таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит заявленные требования не обоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ- Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 2 ст. 247 ГПК РФ- В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

При этом в силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ - Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ скончался Глава муниципального образования ФИО3 Чеховского муниципального района <адрес> (л.д.180).

В соответствии с п.7. ст.29 Устава Муниципального образования ФИО3 <адрес> (с изменениями и дополнениями принятыми Решением Совета депутатов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года), в случае досрочного прекращения полномочий Главы ФИО3 до дня вступления в должность вновь избранного Главы ФИО3 его полномочия временно исполняет первый заместитель Главы ФИО3 (л.д.102-120).

На основании данного положения было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении полномочий Главы ФИО3» в соответствии с которым, временное исполнение обязанностей Главы ФИО3 возложено на первого заместителя Главы ФИО3 ФИО5 (л.д.162).

Распоряжением Первого заместителя главы ФИО3 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №177-рл «О назначении ФИО4» на должность заместителя Главы ФИО3 г.ФИО3 был назначен ФИО4 (л.д.163-170).

В соответствии с п.п.б п.3.4 Положения об ФИО3 утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения ФИО3 Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Глава ФИО3 осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) по заключению трудовых договоров о прохождении службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности в ФИО3, с руководителями муниципальных предприятий и учреждений, а также по решению иных вопросов, связанных с прохождением ими службы (л.д.122-124).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Первого заместителя Главы ФИО3 Главы ФИО3 ФИО5 «О переводе» от ДД.ММ.ГГГГ №178-рл ФИО4 переведен на должность Первого заместителя Главы ФИО3 и на него возложено исполнение исполнительно-распорядительных полномочий Главы ФИО3 (л.д.176-177).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ФИО2, суд исходил из следующего.

В соответствии с п.7. ст.29 Устава Муниципального образования ФИО3 <адрес> в случае досрочного прекращения полномочий Главы ФИО3 (с изменениями и дополнениями принятыми Решением Совета депутатов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года), до дня вступления в должность вновь избранного Главы ФИО3 его полномочия временно исполняет первый заместитель Главы ФИО3 (л.д.102-120). При этом полномочия Главы ФИО3 осуществляются его первым заместителем в полном объеме, если иное не предусмотрено Главой ФИО3 в распоряжении о распределении обязанностей между Главой ФИО3 и заместителями Главы ФИО3 (л.д.125-128).

Согласно ст. 1 Закона РФ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО СФИО10 ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ ( в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 396-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П)- Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом, в силу ст. 34 вышеуказанного Закона - Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная ФИО3 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из ст. 36 Закона РФ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО СФИО10 ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ ( в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 396-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П) - Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования действует в соответствии с уставом муниципального образования.

При этом в силу ст. 37 вышеуказанного Закона - Местная ФИО3 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной ФИО3 руководит глава местной ФИО3 на принципах единоначалия.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно п.6 ст. 43 Закона РФ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО СФИО10 ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ ( в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 396-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П) - Глава местной ФИО3 в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной ФИО3 по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной ФИО3 по вопросам организации работы местной ФИО3.

При таких обстоятельствах, анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что Первый заместитель Главы ФИО3 ФИО5, издавая оспариваемые постановление и распоряжения, обладал всей полнотой власти и исполнительно -распорядительными полномочиями Главы ФИО3 г.ФИО3, позволяющими ему назначать, в пределах своей компетенции на должности лиц и возлагать на них определенные обязанности, действуя при этом в соответствии с Уставом муниципального образования ФИО3 Чеховского муниципального района <адрес> и в соответствии с Законом РФ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО СФИО10 ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

При этом суд полагает, что принимая оспариваемые акты, каких-либо прав, в том числе Конституционных, либо свобод, а также законных интересов заявителя ФИО2, как жителя и избирателя Чеховского муниципального района, не нарушил.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме".

Избирательные права ФИО2 при принятии решения нарушены не были. При проведении выборов на должность Главы ФИО3 заявитель не лишен возможности избирать и быть избранным.

Возложение обязанностей при временном отсутствии Главы ФИО3 на первого заместителя главы ФИО3 не свидетельствует о назначении на выборную должность лиц без проведения выборов, поскольку исполнение обязанностей Главы ФИО3 носит временный характер.

Также суд находит надуманными доводы заявителя о невозможности пребывания в должности Первого заместителя Главы ФИО3, двух лиц одновременно- ФИО5, и ФИО4, поскольку судом установлено, что назначение ФИО4 на должность заместителя Главы ФИО3, дальнейший перевод его на должность Первого заместителя Главы ФИО3 и освобождение ФИО5 от должности Первого заместителя Главы ФИО3, носило последовательный характер, а оспариваемые распоряжения и постановление зарегистрированы под разными порядковыми номерами, в связи с чем суд приходит к выводу, что установленный законом и Уставом ФИО3, порядок нарушен не был.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 к ФИО3 <адрес>, ФИО4 и ФИО5 о признании незаконным и отмене Распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 177–рл «О назначении ФИО4», признании незаконным и отмене Распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 178-рл «О переводе» и признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении полномочий Главы ФИО3», отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд.

Председательствующий: подпись Варенышева М.Н.