Решение по делу № 5-438/2021 от 22.12.2021

УИД 44MS0027-01-2021-002427-44

Дело № 5- 438 /2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мантурово 22 декабря 2021 года

         Мировой  судья  судебного участка № 27 Мантуровского судебного района Костромской области Ларионова Е.Ф., с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Лебедевой Д.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Веселовой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зав. сектором территориального планирования и зонирования отдела коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. <АДРЕС> области,  сведений о семейном положении и  о привлечении  к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией г.о.г. Мантурово Костромской области, расположенной по адресу: 157300, Костромская область, г. Мантурово, ул. Центральная, д.5.

Установлено, что в администрации г.о.г. Мантурово Костромской области осуществляется единый учет поступающих в ее адрес обращений граждан и иных лиц. Названные обращения регистрируются, а их непосредственное разрешение поручается должностным лицам в соответствии с их должностными обязанностями и содержанием обращения. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам надежности теплоснабжения, допущенные заведующей сектором территориального планирования и зонирования отдела коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово Костромской области Веселовой В.С. Установлено, что 21.10.2021 года в администрацию г.о.г. Мантурово Костромской области поступило и зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросу ненадлежащего теплоснабжения жилых помещений. Вопреки требованиям законодательства, при необходимом сроке направления ответа 22.10.2021 года , ответ по указанному обращению администрацией г.о.г. Мантурово направлен 29.10.2021 года за исходящим номером 5353 посредством электронной почты. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностными лицами администрации г.о.г. Мантурово 24-часового срока рассмотрения обращений потребителей теплоэнергии, нарушают право заявителя на оперативное рассмотрение обращений по вопросам надежности теплоснабжения, которое гарантировано законом. Веселова Виктория Сергеевна назначена на должность заведующего сектором территориального планирования и зонирования отдела коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово распоряжением главы городского округа город Мантурово от 09.09.2019 года №264. Согласно распоряжения главы администрации г.о.г. Мантурово от 21.10.2021года №306, Веселова В.С. исполняла обязанности заведующего отделом коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово в период с 21 октября 2021 годана период больничного <ФИО3>

В силу п. 2.2 распоряжения главы администрации г.о.г. Мантурово от 27.09.2021 года № 544 ответственным должностным лицом администрации г.о.г. Мантурово за осуществление ежедневного, а в течение отопительного периода - круглосуточного принятия и рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в г.о.г. Мантурово в период отсутствия <ФИО3> назначена Веселова <ФИО1>.

За данное нарушение   предусмотрена административная ответственность по  ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебное  заседание  Веселова В.С.  не явилась , в телефонограмме просила  рассмотреть дело в её отсутствие, с нарушением согласна .  

Помощник Мантуровского межрайонного прокурора Лебедева Д.П. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Веселовой В.С. поддержала, просила привлечь ее к административной ответственности за нарушение срока дачи ответа на обращение Смирнова А. и назначить минимальное наказание. Исследовав материалы дела и заслушав заключение помощника Мантуровского межрайонного прокурора Лебедевой Д.П., мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил организации теплоснабжения. Согласно п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Главой 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 года<НОМЕР>, (далее - Правила) установлен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.

В силу п.125 Правил , для  оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей.

Согласно п.127 Правил, Обращения потребителей могут подаваться в письменной форме, а в течение отопительного периода - в устной форме, в том числе по телефону.

На основании п. 128 Правил, Обращение потребителя, полученное должностным лицом органа местного самоуправления, регистрируется в журнале регистрации жалоб (обращений).

В соответствии с п.132 Правил , ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений).

Администрацией г.о.г. Мантурово Костромской области осуществляется единый учет поступающих в ее адрес обращений граждан и иных лиц. Обращения граждан регистрируются, а их непосредственное разрешение поручается должностным лицам в соответствии с их должностными обязанностями и содержанием обращения. Из материалов дела следует, что 21.10.2021 года в администрацию г.о.г. Мантурово Костромскойобласти поступило и зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросу ненадлежащего теплоснабжения жилых помещений.

   Однако,  ответ по указанному обращению администрацией г.о.г. Мантурово направлен 29.10.2021 года за исходящим номером 5353 посредством электронной почты, в то время, как его следовало направить не позднее 22.10.2021года.

 Ст. 2.1 КоАП РФ  гласит о том, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Веселова <ФИО1> назначена на должность заведующего сектором территориального планирования и зонирования отдела коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово распоряжением главы городского округа город Мантурово от 09.09.2019 №264. Согласно распоряжения главы администрации г.о.г. Мантурово от 21.10.2021 №306 Веселова В.С. исполняла обязанности заведующего отделом коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово в период с 21 октября 2021 года на период больничного Шаляпиной Н.В. В соответствии с п.2.2.12 должностной инструкции заведующего отделом коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово, данное должностное лицо обязано расстраивать обращения граждан , в том числе по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, в пределах своей компетенции . С должностной инструкцией Веселова В.С. ознакомлена. В соответствии с распоряжением главы администрации г.о.г. Мантурово от 07.09.2021 года № 503, отопительный период 2021-2022 гг. на территории г.о.г. Мантурово начат с 13.09.2021 года. Распоряжением главы г.о.г Мантурово Костромской области № 544 от 27.09.2021 года внесены изменения в распоряжение от 07.09.2021 года<НОМЕР>, дополнено  пунктами 2.1 и 2.2: п. 2.1. Утвердить  Порядок  подачи и рассмотрения обращений  потребителей по вопросам  надежности теплоснабжения  в администрации г.о.г. Мантурово(приложение),п. 2.2. Назначить ответственным лицом администрации г.о.г Мантурово за осуществление  ежедневного, а в течение отопительного сезона-круглосуточного принятия и рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности  теплоснабжения  в г.о.г. Мантурово -<ФИО3> Н.В., и.о. заместителя  главы администрации г.о.г Мантурово по жилищно-коммунальному хозяйству,  а в период ее временного отсутствия-Веселову В.С., заведующего сектором  территориального  планирования и зонирования  отдела коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства  администрации г.о.г Мантурово.

Правовая обязанность Веселовой В.С.  исполнять требования действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы.

Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица.

  Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержаться аналогичные положения. Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее ФЗ №59) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерацииправа на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Под  обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления ( ч.ч.1,3 ст. 4 ФЗ <НОМЕР>).

Не направлением ответа на заявление в установленный срок нарушено право <ФИО2> на своевременное, полное, всестороннее и объективное рассмотрение его обращения, гарантированное законом.  

 Виновность Веселовой В.С., кроме ее  личного признания вины ,  подтверждается постановлением заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области от 10.12.2021 года о возбуждении  дела об административном правонарушении по ст. 5.59  КоАП РФ  в отношении Веселовой В.С., обращением <ФИО2> от 21.10.2021 года на сайте администрации г.о.г. Мантурово, копией ответа от 29.10.2021 года  на обращение  <ФИО2>  от 21.10.2021 года  , распоряжением главы администрации г.о.г. Мантурово от 07.09.2021 года <НОМЕР>,  Распоряжением главы  г.о.г Мантурово Костромской области № 544 от 27.09.2021 года Распоряжением главы г.о.г Мантурово Костромской области № 264 от 09.09.2019 года о переводе Веселовой В.С.  , Распоряжением  главы  г.о.г Мантурово Костромской области <НОМЕР> от 21.10.2021 года  о возложении обязанностей, должностной инструкцией заведующего отделом коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово, копией листка нетрудоспособности  <ФИО3>, объяснениями  Веселовой В.С., другими материалами дела.

 Суд усматривает  в действиях Веселовой В.С.  состав  правонарушения,  предусмотренного ст. 5.59  КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса.

Смягчающим административную ответственность  обстоятельством у Веселовой В.С. суд признает признание вины, устранение нарушений на момент рассмотрения дела, отягчающих обстоятельств - не усматривает.

 Исходя  из изложенного, принимая во внимание данные о личности правонарушителя, учитывая конкретные обстоятельства дела, мировой судья считает, что Веселову В.С. следует подвергнуть административному наказанию в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании ст. 5.59 , 4.1, 4.2   КоАП РФ руководствуясь  ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Веселову <ФИО1>  признать виновной в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59  КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере  5000 (пять тысяч) рублей.

          Штраф уплатить по реквизитам: Получатель Департамент региональной безопасности Костромской области, ИНН 4401186455, KПП 440101001, OKTMO 34701000, Банковские реквизиты для зачисления денежных средств в доход бюджета: л/с 04412D50730 в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, p/c 40101810700000010006 Отделение Кострома г. Кострома БИК 043469001, КБК 842 1 16 01053 01 0000 140, УИН 0411724802112000000233274. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ст. 35.1 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки или при наличии материальных трудностей, лицо, на которое наложен штраф, имеет право обратиться в суд, вынесший постановление с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии в Мантуровский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 27 Мантуровскогосудебного   района Костромской области.

 Мировой судья: подпись.   

Копия верна: Мировой судья:                             Е.Ф. Ларионова

Секретарь суда:                      Ю.М. Чистякова