Решение по делу № 5-183/2020 от 29.04.2020

Дело № 5-26-182/2020 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Котово Волгоградской области 29 апреля 2020 года Мировой судья судебного участка № 26 Котовского судебного района Волгоградской области Рева Оксана Алексеевна (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193/5), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» ИНН 3414016635 КПП 341401001 дата регистрации 05.10.2012, юридический адрес: 403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира д. 118, адрес места нахождения: Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 118, установил: МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» не выполнило в срок по 30.01.2020 предписания №4-20/2019-ВН-01, №4-20/2019-ВН-02 и №4-20/2019-ВН-03, выданные 18.03.2019 государственным инспектором РФ по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Васильевым Н.Н. на основании акта от 18.03.2019, составленного по результатам плановой выездной проверки, в ходе которой были выявлены нарушения МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. По предписанию №4-20/2019-ВН-03 от 18.03.2019- в срок по 30.01.2020 МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» надлежало выполнить условие, установленное п.3.3 лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ- осуществлять размещение промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на лицензионном участке недр при наличии горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, по предписанию №4-20/2019-ВН-02 от 18.03.2019- в срок по 30.01.2020 выполнить условие, установленное п. 3.2.4 лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ- установить санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков, по предписанию №4-20/2019-ВН-01 от 18.03.2019- в срок по 30.01.2020 выполнить условие, установленное п. 3.2.5 лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ- осуществлять мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав технического проекта закачки. 27.03.2020 в отношении юридического лица - МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» государственным инспектором РФ по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Молотковой Е.Г. были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, №2/012-2020-ВН, №2/013-2020-ВН и №2/014-2020-ВН. Определением мирового судьи судебного участка № 26 Котовского судебного района Волгоградской области от 29.04.2020 дела № 5-26-182/2020, 5-26-183/2020 и № 5-26-184/2020 по протоколам №2/012-2020-ВН, №2/013-2020-ВН и №2/014-2020-ВН от 27.03.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, были соединены в одно производство. Защитник МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» по доверенности Овчаров Д.Н. с протоколами согласен. Пояснил, что предписания не исполнены в установленный срок. Выполнение предписаний требует заключение договоров с привлечением значительных финансовых средств. До настоящего времени предписания не исполнены, в связи с наличием ограничения на расчетном счете по четвертой очереди текущих платежей в связи с банкротством. Ранее в очередь распоряжений не исполненных в срок (4 очередь) помещены документы на сумму 68 253 915,62 рублей. В соответствии с определением Арбитражного суда волгоградской области от 10.01.2019 (дело №А12-19249/2016) предприятию разрешено отступление от очередности, предусмотренной пунктом 2 статьи 134 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», в части текущих платежей за горюче-смазочные материалы, гипохлорит натрия для обеззараживания воды и сточных вод, санитарно-гигиенические исследования воды и сточных вод, материалы для ремонта сетей и оборудования, запасные части для автотракторной техники и услуги связи, определен порядок удовлетворения данных расходов вне очереди, перед требованиями четвертой очереди реестра текущих платежей МУП «Водоканал». В соответствии со п.4 ст.134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности. При этом удовлетворение должником требований отдельных кредиторов, в том числе по инициативе самого должника, противоречит положениям Закона о банкротстве. Судья, исследовав материалы дела, выслушав защитника МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» по доверенности Овчарова Д.Н., приходит к следующим выводам. Ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в редакции от 22.02.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2017) «О недрах» предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Установлено, что МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» осуществляет пользование недрами с целью размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке на основании лицензии на пользование недрами ВЛГ 15542 ЗЭ. В соответствии с п. 3.3 лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ размещение промышленных и хозяйственно-бытовых стоков разрешается при наличии у владельца лицензии горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода. В соответствии с п. 3.2.4 лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ владелец лицензии обязан установить санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков. В соответствии с п. 3.2.5 лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ владелец лицензии -МУП «Водоканал», обязан осуществлять ведение мониторинга подземных вод нижнепермского и вышележащих водоносных горизонтов и постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин в соответствии с программой мониторинга в течение всего срока промышленной эксплуатации полигона размещения стоков. Вина юридического лица МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколами об административном правонарушении №2/012-2020-ВН, №2/013-2020-ВН и №2/014-2020-ВН от 27.03.2020; уведомлением от 13.03.2020 о времени и месте составления протокола; актом проверки № 4-20/2019-ВН от 18.03.2019; предписаниями №4-20/2019-ВН-03, №4-20/2019-ВН-02 и №4-20/2019-ВН-01 от 18.03.2019; уведомлением от 27.03.2020 о направлении копий протоколов; отчетами об отслеживании почтовых отправлений; почтовыми уведомлениями; уведомлением от 30.03.2020 о направлении акта проверки и предписания; актом проверки от 13.03.2020; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 26.02.2020; уведомлением от 12.03.2020 об отсутствии возможности прибытия представителя для подписания акта проверки; лицензией на пользование недрами; условиями пользования недрами; приказом об оформлении лицензии на пользование недрами от 23.04.2013; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; сведениями об участке недр; предписаниями №2-264р/2020-ВН-01, №2-264р/2020-ВН-02 и №2-264р/2020-ВН-03 от 13.03.2020. Сведений о том, что у МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» не имелось возможности по выполнению требований, указанных в предписаниях от 18.03.2019 №4-20/2019-ВН-03, №4-20/2019-ВН-02 и №4-20/2019-ВН-01 и указанным юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, судье не представлено. Установлено, что МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» осуществляет забор, очистку и распределение воды, добычу и реализацию воды, обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, отведение и очистку сточных вод, эксплуатацию и ремонтно-восстановительные работы водозаборных, водопроводно-канализационный сетей, канализационных насосных станций и очистных сооружений, осуществляет пользование недрами с целью размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке на основании лицензии на пользование недрами ВЛГ 15542 ЗЭ, в связи с чем, на МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» возлагается обязанность соблюдения законодательства о недрах. Исследовав в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что требования органа, осуществляющего государственный надзор в сфере охраны окружающей среды, являются законными и обоснованными, а установленные предписаниями сроки - разумными. Мировой судья считает полностью доказанной вину МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившуюся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Судья считает, что протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом и соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия для лиц, страдающих психическими расстройствами, в связи с чем, ГБССУ ГПВИ «Котовский ПНИ» подлежит привлечению к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях МУП «Водоканал» события или состава вмененного административного правонарушения при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей не установлено. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, мировой судья по делу не усматривает. Доводы защитника юридического лица на то обстоятельство, что МУП «Водоканал» не имело объективной возможности исполнить предписания виду того, что предприятие является банкротом, в связи с чем отсутствует возможность исполнить требования предписаний по собственной инициативе у предприятия отсутствует, не освобождает МУП «Водоканал» от исполнения обязанностей, возложенных на предприятие Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1-ФЗ «О недрах». Статьей 15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ определен исчерпывающий перечень решений, которые могут приниматься собранием кредиторов. Принятие решений по вопросу исполнения требований законодательства РФ (в том числе законодательства о недрах) и законных предписаний государственных органов в этот перечень не входит. Согласно статье 9 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно статье 12 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» условия пользованиями недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. При назначении административного наказания судья характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение виновного юридического лица, и считает возможным назначить МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: признать юридическое лицо МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по фактам неисполнения предписаний от 18.03.2019 №4-20/2019-ВН-03, №4-20/2019-ВН-02 и №4-20/2019-ВН-01, выданных государственным инспектором РФ по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Васильевым Н.Н. (протоколы об административном правонарушении №2/012-2020-ВН, №2/013-2020-ВН и №2/014-2020-ВН от 27.03.2020) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030) ИНН 3445053806 КПП 344401001, р/счет 40101810300000010003, в отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18626000, УИН 0355266600000000000098445 (административный штраф по постановлению №5-26-182/2020 от 29.04.2020). В силу требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить МУП городского поселения г. Котово «Водоканал», что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 26 Котовского судебного района Волгоградской области. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Котовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 26 Котовского судебного района Волгоградской области.Мировой судья                                                                           О.А. Рева