Решение по делу № 5-145/2013 от 18.04.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-145/13 23 апреля 2013 года г. Самара Мировой судья судебного участка № 26 Самарской области Грицык А.А. (443030, г.Самара, ул.Спортивная, д.17), с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Маврина Н.П., рассмотревдело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Ромашкина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, урож. г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧИНО>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> Ромашкина С.А. заместителем прокурора <АДРЕС> области вынесено постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в соответствии с которым <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО2> нарушены требования законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

Так, в адрес министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области <ДАТА4> поступило обращение гр. <ФИО3> (вх. <НОМЕР>), ответ на данное обращение дан <ДАТА5> (исх. <НОМЕР>); обращение гр. <ФИО4> зарегистрировано <ДАТА6> которому присвоен номер <НОМЕР>, ответ на данное обращение дан <ДАТА7> за исх. <НОМЕР> обращение гр.<ФИО5>/b>. поступило <ДАТА8> (вх. <НОМЕР>), ответ дан <ДАТА9> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО6> зарегистрировано <ДАТА10> (вх. <НОМЕР>), ответ дан <ДАТА11> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО7> зарегистрировано <ДАТА12> за вх. <НОМЕР>, ответ да <ДАТА9> за исх. <НОМЕР> обращение гр.<ФИО8>, зарегистрировано <ДАТА13> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА14> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО9> зарегистрировано  <ДАТА15>  за вх. <НОМЕР>, ответ дан 210.01.2013 года  за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО10> зарегистрировано <ДАТА6>  за вх. <НОМЕР>, ответ дан 13.022013 года за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО11> зарегистрировано <ДАТА16> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА17> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО12> зарегистрировано <ДАТА16> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА17> за исх. <НОМЕР>, обращение гр. <ФИО13> зарегистрировано <ДАТА18> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА19> за исх. <НОМЕР>.

Ответы по указанным обращениям даны за подписью <ОБЕЗЛИЧИНО> Ромашкиным С.А.

Таким образом, должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО>  Ромашкиным С.А. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Ромашкин С.А. вину не признал, в судебном заседании пояснил, что в его должностные обязанности не входит рассмотрение обращений граждан. В министерстве обращениями граждан занимается - управление по работе с потребителями и исполнителями коммунальных услуг, на руководителя данного управления возложена обязанность по подготовке ответов по результатам рассмотрения обращения (жалоб). Поскольку зам.министра, который также является руководителем данного управления на тот период времени уволился, министром с декабря 2012 г. Ромашкину С.А. дано устное поручение на рассмотрение обращение и жалоб, поступивших  в министерство, и соответственно на подписании ответов на обращение  за его (Ромашкиным С.А.) подписью. Обращения им не рассматривались, ответы подготавливались Управлением, но им подписывались.

Выслушав заключение прокурора, пояснения Ромашкина С.А., исследовав материалы дела, суд считает, что факт совершенияадминистративного правонарушения, установлен и доказан, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от <ДАТА20> N 59-ФЗ (в редакции федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Статьей 5.59 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Нормами Федерального закона РФ от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В силу ст. ст. 9, 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения. Согласно п.4 ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.Распоряжением  Губернатора <АДРЕС> области <ФИО14> от <ДАТА25> <НОМЕР> «О назначении на должность» Ромашкин С.А. назначен на должность <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА26> на срок полномочий Губернатора <АДРЕС> области.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области, утвержденным Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР>, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области является органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим реализацию государственной политики, управление, государственное регулирование и контроль в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области.

В соответствии с п.п. 3.6. Положения, заместители министра действуют без доверенности  от имени министерства в пределах своих прав и обязанностей, определенных должностным регламентом.

Как следует из  Инструкции по делопроизводству министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области, утвержденной приказом министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА28>, поступившие в министерство письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В отдельных случаях срок рассмотрения письменного обращения, требующего дополнительного изучения и проверки, может быть продлен министром или зам. министром, но не более чем на 30 дней. (п.п.7.6.) Ответственность за качество и сроки подготовки ответов несут руководитель управления по работе с обращениями и заместитель министра - руководитель департамента, которым поручено рассмотрение обращений. Контроль за своевременным и полным  рассмотрением контрольных письменных обращений граждан осуществляет управление по работе с обращениями. (п.п. 7.9., 7.10)

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, суду представлен приказ Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области от <ДАТА29> <НОМЕР>, из которого следует, что действие приказа от <ДАТА28> <НОМЕР> «Об утверждении инструкции по делопроизводству» приостановлено для внесения изменений в инструкцию.

Кроме того, представлен Приказ № 191 от 06.12.2011 года, которым утверждена система документооборота Министерства, в соответствии с Положением о Министерстве.

Из указанного Приказа видно, что все обращения, поступающие в адрес Министерства, направляются непосредственно руководителю управления по работе с потребителями и исполнителями коммунальных услуг департамента топливно-энергетического комплекса и развития коммунальной инфраструктуры.

Согласно п.п. 1.12, 1.13 Приказа <НОМЕР> от <ДАТА31>, поступившие письменные обращения граждан рассматриваются в срок не более 20 дней со дня их регистрации, а письма, требующие дополнительного изучения и проверки - в срок не более 30 дней. В случае необходимости автору письма сообщается о продлении срока рассмотрения обращения и о причине продления срока рассмотрения обращения. Ответственность за качество и сроки подготовки ответов несут сотрудники Министерства, которым поручено исполнение документа.

Судом установлено, что на основании распоряжения Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР>, освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области - руководитель департамента топливно-энергетического комплекса и развития коммунальной инфраструктуры министерства. В структуру данного департамента также входило управление по работе с потребителями и исполнителями коммунальных услуг, осуществляющие работу с обращениями граждан и потребителей.

Как установлено в судебном заседании, устным поручением Министра обязанности по обращениям  были возложены на заместителя министра - Ромашкина С.А., что не отрицалось им в судебном заседании.

Из представленных материалов дела видно, что при рассмотрении обращений граждан <ФИО13>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО15>, <ФИО6>,<ФИО16>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО11>, <ФИО12> были допущены нарушения срока рассмотрения обращенией, сроки по указанным обращениям не продлевались.

Так, в адрес министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области <ДАТА4> поступило обращение гр. <ФИО3> (вх. <НОМЕР>), ответ на данное обращение дан <ДАТА5> (исх. <НОМЕР>); обращение гр. <ФИО4> зарегистрировано <ДАТА6> которому присвоен номер <НОМЕР>, ответ на данное обращение дан <ДАТА7> за исх. <НОМЕР> обращение гр.<ФИО15> поступило <ДАТА8> (вх. <НОМЕР>), ответ дан <ДАТА9> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО6> зарегистрировано <ДАТА10> (вх. <НОМЕР>), ответ дан <ДАТА11> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО7> зарегистрировано <ДАТА12> за вх. <НОМЕР>, ответ да <ДАТА9> за исх. <НОМЕР> обращение гр.<ФИО8>, зарегистрировано <ДАТА13> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА14> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО9> зарегистрировано  <ДАТА15>  за вх. <НОМЕР>, ответ дан 210.01.2013 года  за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО10> зарегистрировано <ДАТА6>  за вх. <НОМЕР>, ответ дан 13.022013 года за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО11> зарегистрировано <ДАТА16> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА17> за исх. <НОМЕР> обращение гр. <ФИО12> зарегистрировано <ДАТА16> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА17> за исх. <НОМЕР>, обращение гр. <ФИО13> зарегистрировано <ДАТА18> за вх. <НОМЕР>, ответ дан <ДАТА19> за исх. <НОМЕР>.

Таким образом, судом установлено, что указанные обращения граждан  рассмотрены с нарушением срока, установленного нормами ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Суд также учитывает то обстоятельство, что законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" предусматривается возможность продления срока рассмотрения обращений и заявлений граждан в случае необходимости, тогда как при разрешении обращений указанных выше  граждан срок не продлялся.

При определении вида административного взыскания суд учел конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены. Оснований  для признания  правонарушения  малозначительным,  у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.5.59, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

   Признать Ромашкина <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

    На постановление может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 26 Самарской области. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) Счет: 401 018 102 000 000 1 000 1 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области БИК: 043 601 001 ИНН: 631 701 0714 КПП: 631 701 001 ОКАТО: 362 38 000 000 КБК: 415 1 16 900 50 05 0000 140 При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Мировой судья А.А.<ФИО17>