Решение по делу № 4-329/2020 от 19.05.2020

Дело № 5-329/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 мая 2020 года                                                                                                                              п. Плесецк

Мировой судья судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области Межогских Н.Г., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Плесецкое», ИНН 2920010331, КПП 292001001, ОГРН 1052920020977, расположенного в п. Плесецк Плесецкого района Архангельской области, ул. Партизанская, д. 17, привлекавшегося к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 29 АА 001380 от 16 апреля 2020 года, администрация МО «Плесецкое» не выполнила в установленный срок законные предписания временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора БДД ОМВД России по Плесецкому району <ФИО1> от 03.03.2020 года и от 11.03.2020 года об устранении нарушений требований содержания улично-дорожной сети.

Администрация МО «Плесецкое» в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с требованиями п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Согласно Положению о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 3 Положения). Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Таким образом, выполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным для всех субъектов дорожной деятельности. В соответствии с п. 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая созданиеи обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 вышеназванного закона, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьёй 2 Устава муниципального образования «Плесецкое» установлено, что в состав муниципального образования «Плесецкое» входит, в том числе, рабочий поселок Плесецк.

К компетенции муниципального образования «Плесецкое» относятся вопросы местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 7 Устава).

Как следует из материалов дела, должностным лицом БДД ОМВД России по Плесецкому району юридическому лицу - администрации МО «Плесецкое» 11 марта 2020 года выдано предписание об устранении недостатков улично-дорожной сети:

1. В п. Плесецк, ул. Юбилейная (напротив АТП) установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход». 2. В п. Плесецк, перекресток ул. Ленина-Дзержинского установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». 3. В п. Плесецк, ул. Гагарина - Ленина установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». 4. В п. Плесецк, ул. Синкевича 17 установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». 5. В п. Плесецк, перекресток ул. Ленина - Чапыгина установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 2.1 «Главная дорога». 6. В п. Плесецк, перекресток ул. Октябрьская - Онежская установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход». Срок выполнения указанного предписания - 18 марта 2020 года. Юридическое лицо извещено о дате проведения проверки выполнения предписания - 12 марта 2020 года и предупреждено об ответственности за невыполнение предписания в установленный срок. Данное предписание получено администрацией МО «Плесецкое» 12 марта 2020 года. Вместе с тем, указанные в предписаниях недостатки в полном объеме не устранены, не исполнены пункты 2, 4, 5, 6 предписания. Данное обстоятельство подтверждается актами контрольной проверки выполнения предписания от 18.03.2020 года и не оспаривается привлекаемым лицом. Кроме того, как следует из материалов дела, должностным лицом БДД ОМВД России по Плесецкому району юридическому лицу - администрации МО «Плесецкое» 03 марта 2020 года выдано предписание об устранении недостатков улично-дорожной сети: 1. В п. Плесецк, ул. Юбилейная 1 линия, д. 46 установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (выровнять на стойках). 2. В п. Плесецк, перекресток ул. Юбилейная 1 линия - Слепяна установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на подходах к перекрестку (заменить на читаемый знак). 3. В п. Плесецк, ул. Юбилейная 1 линия - Слепяна установить в соответствии с требованиями ГОСТ отсутствующий дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». 4. В п. Плесецк, ул. Юбилейная, д. 57 (заезд на АЗС) установить в соответствии с требованиями ГОСТ дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (выровнять на стойке). Срок выполнения указанного предписания - 10марта 2020 года. Юридическое лицо извещено о дате проведения проверки выполнения предписания - 03 марта 2020 года и предупреждено об ответственности за невыполнение предписания в установленный срок.

Данное предписание получено администрацией МО «Плесецкое» 03 марта 2020 года.

Вместе с тем, указанные в предписаниях недостатки в полном объеме не устранены, не исполнены пункты 2, 3, 4 предписания. Данное обстоятельство подтверждается актами контрольной проверки выполнения предписания от 18.03.2020 года и не оспаривается привлекаемым лицом.

Часть 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, администрация МО «Плесецкое» ранее была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что администрация МО «Плесецкое» допустила невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

            На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное юридическим лицом административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

     При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании виновного лица, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией и финансируемой за счет бюджетных средств, полагаю необходимым назначить администрации муниципального образования «Плесецкое» административное наказание по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Плесецкое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

Получателем штрафа является: УФК по Архангельской области  и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО)

ИНН: 2901110845      КПП: 290101001

Расчетный счет получателя: 40101810500000010003

Банк получателя: Отделение Архангельск

БИК: 041117001, КБК: 435 116 01193 01 0005 140, ОКТМО 11650000

Орган, составивший протокол об административном правонарушении: ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району (п. Плесецк, ул. Синкевича, д. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Плесецкий районный суд через мирового судью судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области.

             Мировой судья                                                                               Н.Г. Межогских