Решение от 08.11.2018 по делу № 5-882/2018 от 08.11.2018

                                                                                                                Дело № 5-882/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018 года                                                                                         город Саратов

Мировой судья судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова Тишкин Р.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова, при секретаре Неклюдовой Н.Х., с участием представителя ЖСК «Протон» <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении жилищно-строительного кооператива «Протон», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

27 сентября 2018 года государственным жилищным инспектором Саратовской области <ФИО2> в отношении жилищно-строительного кооператива «Протон» (далее - ЖСК «Протон») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.25, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно указанному протоколу 13 августа 2018 года Государственной жилищной инспекцией Саратовской области было вынесено распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ЖСК «Протон» обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение по жилому помещению <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Саратова, в котором содержалось требование предоставить копии надлежащим образом заверенных документов, перечисленных в п. 13 данного распоряжения в срок до 10 августа 2018 года. В срок до 10 августа 2018 года документы, указанные в пункте 13 распоряжения в адрес инспекции не поступили, поэтому провести проверку не представилось возможным, в связи с чем в отношении ЖСК «Протон» 27 сентября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЖСК «Протон» вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, просил производство по делу об административно правонарушении в отношении ЖСК «Протон» прекратить, в связи с отсутствием в действиях общества состава и события административного правонарушения. При этом пояснил, что ЖСК «Протон» законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) не воспрепятствовало.

Выслушав представителя ЖСК «Протон», исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за действие (бездействие), выразившееся в воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 названного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

Частью 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора) направить в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 вышеприведенного закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области <НОМЕР> от 06 июля 2018 года проводилась внеплановая, документарная проверка, в рамках которой у ЖСК «Протон» были истребованы документы, необходимые для ее проведения, перечень которых указан в п. 13 распоряжения.

В силу п. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Отсутствие акта проверки, влечет недействительность результатов проверки.

Доказательств, подтверждающих факт составления акта проверки в отношении ЖСК «Протон», в материалах дела не содержится.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, действия ЖСК «Протон» подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и принимая во внимание, что ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и санкция ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 2 данной статьи, переквалификация действий ЖСК «Протон» положение последнего не ухудшает.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При этом факт совершения ЖСК «Протон» указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года;

- уведомлением от 13 августа 2018 года;

- копией списка внутренних почтовых отправлений от 18 августа 2018 года;

- копией отчета об отслеживании почтового отправления;

- служебной запиской Щелкановой Ю.С.;

- распоряжением Государственной жилищной инспекции Саратовской области о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06 июля 2018 года <НОМЕР>;

- копией списка внутренних почтовых отправлений от 10 июля 2018 года;

- копией отчета об отслеживании почтового отправления;

- уведомления о проведении проверки;

- копией обращения Червонцевой Е.Г.;

- копией платежного документа;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЖСК «Протон».

Проанализировав все вышеприведённые доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности ЖСК «Протон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При назначении ЖСК «Протон» наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, мировой судья полагает, что цели наказания в отношении ЖСК «Протон» могут быть достигнуты при назначении наказания в минимальном размере санкции ч. 1  ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным  назначить юридическому лицу - ЖСК «Протон» административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ч. 1 ст. 19.4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░. 2 ░░. 19.4.1 ░░░░ ░░ ░░ ░. 1 ░░. 19.4.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810300000010010, ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░: 046311001, ░░░░░ 63701000, ░░░ 01311690040040000140, ░░░ 0.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░  ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                          ░.░. ░░░░░░