Решение по делу № 12-242/2018 от 12.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 ноября 2018 года                                                                        г. Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Ахметова Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИЛЬСАР» (далее - ООО «ИЛЬСАР») на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от 5 октября 2018 года по делу об административном правонарушении по статье 13.38 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от 5 октября 2018 года ООО «ИЛЬСАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ООО «ИЛЬСАР» не оспаривая факт совершения правонарушения, просит постановление мирового судьи изменить, заменив назначенный штраф предупреждением. В обосновании жалобы указывает, что ООО «ИЛЬСАР» является малым предприятием, ранее к административной ответственности по статье 13.38 КоАП РФ не привлекалось, последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не выявлено.

В судебном заседании представитель ООО «ИЛЬСАР» Касатов В.В. жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по тем же основаниям, поскольку самим законодателем допускается применение указанной нормы закона.

Представитель Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в суд не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии, а также отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку назначенное наказание соответствует всем требованиям разумности и справедливости.

Выслушав представителя ООО «ИЛЬСАР», изучив доводы жалобы, отзыва на нее и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании пункта 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Статьей 13.38 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «ИЛЬСАР» является оператором связи и оказывает услуги связи на территории г. Бугульмы для целей кабельного вещания на основании лицензий от 18 сентября 2017 года № 154772.

Оспариваемое постановление вынесено на том основаниям, что ООО «ИЛЬСАР» не осуществило в установленные пункте 5 статьи 60 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» сроки обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года. Данные отчисления следовало произвести до 30 июля 2018 года, однако фактически платежи перечислены 3 августа 2018 года.

Факт административного правонарушения и вина ООО «ИЛЬСАР» в его совершении не оспаривается юридическим лицом при рассмотрении жалобы и подтверждена совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены мировым судьей согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, который правильно пришел к выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. С учетом характера допущенного нарушения и объекта посягательства, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления, поскольку при назначении административного наказания мировым судьей не в полной мере учтены положения статьей 4.1 - 4.3 КоАП РФ и данные о юридическом лице, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, судье рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

1 августа 2016 года ООО «ИЛЬСАР» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий, что подтверждается выпиской от 3 октября 2018 года. Общество впервые привлекается к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере связи и информации.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенного нарушения позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи от 5 октября 2018 года подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от 5 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «ИЛЬСАР», изменить в части административного наказания, назначив ООО «ИЛЬСАР» административное наказание виде предупреждения.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленной статьями 30.12-30.18 КоАП РФ.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья                                                                                     Л.Д. Ахметова