Решение по делу № 5-279/2018 от 21.03.2018

Дело №5-279/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2018 года                                                                                                  г. Саратов

Мировой судья судебного участка №5 Волжского района г. Саратова Голубев И.А., рассмотрев в порядке подготовки поступивший административный материал в отношении юридического лица - Саратовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Закон и порядок», привлекаемого к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ,

установил:

мировому судье судебного участка №5 Волжского района г. Саратова поступил административный материал в отношении юридического лица - СРОО ОЗПП «Закон и порядок» по ст.19.7 КоАП РФ.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, мировой судья приходит к выводу, что административный материал подлежит возвращению в орган, его направивший, по следующим основаниям.

Согласно пп.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:  истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из материалов дела, 05.03.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Саратовской области в отношении СРОО ОЗПП «Закон и порядок» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, выразившемся, по мнению должностного лица, в том, что СРОО ОЗПП «Закон и порядок» не отреагировала на письменное уведомление о проведении проверки, возможность в полном объеме ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом документарной проверки, необходимыми для проведения проверки и указанными в уведомлении о проведении проверки не представила. Время совершения правонарушения указано - 28.12.2017 (крайний срок представления отчетности).

Исходя из материала об административном правонарушении, указанное время совершения правонарушения опровергается представленными документами, а именно уведомлением о проведении проверки от 11.10.2017 за исх.№64/03-9414, согласно которому СРОО ОЗПП «Закон и порядок» необходимо было представить перечень документов, указанных в распоряжении, к дате начала проверки. Плановая документарная проверка была назначена на период с 01.12.2017 по 28.12.2017.

На основании вышеизложенного, днем совершения административного правонарушения является 02.12.2017, а не 28.12.2017, т.е. в силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности истек 02.03.2018, т.е. еще до составления протокола об административном правонарушении, и соответственно до направления материала мировому судье.

Таким образом, ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Саратовской области было нарушено вышеуказанное положение п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, равно как и ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, в силу которой до передачи дела на рассмотрение при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.5, ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном
ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Саратовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Закон и порядок» и другие материалы дела возвратить в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Саратовской области для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Волжский районный суд г. Саратова непосредственно или через мирового судью судебного участка №5 Волжского района г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Мировой судья                                                                                                   И.А. Голубев