Решение по делу № 5-514/2018 от 30.07.2018

П О С Т А  Н О В Л Е Н И Е   <НОМЕР>

по делу об административном правонарушении

31 июля 2018г.                                                                                                         г.о. Самара

Резолютивная часть оглашена 30 июля 2018г.

Мотивированное постановление изготовлено 31 июля 2018г.

            И.о. Мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области - мировой судья судебного участка №28 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области И.О.Шатская, рассмотрев административное дело в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наяновой Марины Венедиктовны, <ДАТА3>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наяновой М.В., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому  в ходе проведения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на основании поступившего обращения <ФИО1>, проверки исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований федерального законодательства о лицензировании образовательной деятельности, защите прав несовершеннолетних обучающихся,  <ДАТА5> установлено, что Наянова М.В., являясь  <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактически осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Таким образом, должностным лицом Наяновой М.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Наяновой М.В. - <ФИО2>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6>, в судебном заседании дал пояснения, согласно приложенному письменному ходатайству, которым просил суд освободить <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наянову М.В. от административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоаП РФ ввиду малозначительности правонарушения, поскольку выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

    <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, в судебном заседании постановление <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> поддержала в полном объеме, просила суд привлечь должностное лицо Наянову М.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

   Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО4>, представителя прокуратуры, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или  законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.3 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.

В силу п. п. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным общеобразовательным программам отнесены, в том числе, образовательные программы начального общего образования.

В силу п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а также п. 2 Приложения к Положению образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации, в том числе основной общеобразовательной программы начального общего образования.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющиеся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой, на основании поступившего обращения <ФИО1>, проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наяновой М.В. осуществляет образовательную деятельность по реализации программы начального общего образования по адресу: <АДРЕС>, без лицензии.

Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена Наянова Марина Венедиктовна.

Мировой судья считает, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> дана правильная квалификация действий должностного лица Наяновой М.В. по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Факт совершения должностным лицом Наяновой М.В. административного правонарушения,  подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ОБЕЗЛИЧЕНО>; заявлением <ФИО1> в Интернет приемную <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <НОМЕР> фотоматериалом; рапортом помощника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <НОМЕР> выпиской из Интернет-сайта  <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА>. с приложением, из которого усматривается, что к числу мест осуществления образовательной деятельности лицензиата или его филиала не относится адрес места осуществления <ОБЕЗЛИЧЕНО> образовательной деятельности по реализации программы начального общего образования: <АДРЕС>; Уставом  <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> о назначении с <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наяновой Марины Венедиктовны, и другими материалами дела.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности,  а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица Наяновой М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

    При определении вида административного взыскания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается. Обстоятельств исключающих производство по делу не имеется.

Ходатайство представителя Наяновой М.В. - по доверенности Овсяева С.С. об освобождении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наяновой М.В. от административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса, заключается в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.20 Кодекса, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой  судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Наянову Марину Венедиктовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20  КоАП РФ,  и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

            Штраф перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что неуплата штрафа по постановлению в установленный законом срок может повлечь его ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

            При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.о. Самары через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья                                                                                    И.О.Шатская