Решение от 25.12.2019 по делу № 5-627/2019 от 25.12.2019

Дело № 5-27-627/2019г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Котово

Волгоградской области                                                   28 декабря 2019 года

Мировой судья судебного участка № 27 Котовского судебного района Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 27 Котовского судебного района Волгоградской области в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Котовского муниципального района Волгоградской области (далее - ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области), юридический адрес: 403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Победы, д. 7, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

06 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 11 октября 2019 года № 5026 в отношении ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Победы, д. 5, установлено, что юридическим лицом допущены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в палатах № 12, № 14 хирургического отделения нарушена целостность покрытия стены, в палате № 8 хирургического отделения нарушена целостность покрытия линолеума, в столовой хирургического отделения нарушена целостность покрытия оконных рам, в перевязочной хирургического отделения нарушена целостность покрытия потолка;

- в палатах № 1, № 2, № 3 реанимационного отделения нарушена целостность покрытия оконной рамы, в палатах № 1, № 3 реанимационного отделения нарушена целостность покрытия потолка, в кабинете старшей медицинской сестры реанимационного отделения требуется проведение ремонта;

- в палатах № 2, № 3, № 4 боксы № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 педиатрического отделения нарушена целостность покрытия стен, имеются следы грибковых поражений;

- в комнате приема больных приемного отделения нарушена целостность покрытия стен, потолка, в процедурной приемного отделения нарушена целостность покрытия стен;

- в помещении для хранения вакцины нарушена целостность покрытия стены и потолка;

- в кабинетах № 4, № 6 женской консультации нарушена целостность покрытия стен, в кабинете № 4 женской консультации нарушена целостность покрытия пола, в кабинете № 3 женской консультации и зале для проведения школы матерей нарушена целостность покрытия потолка;

- в палатах туберкулезного отделения требуется замена линолеума;

- в палатах № 1, № 3, в кабинете приёма детского населения участковой больницы х. Попки нарушена целостность пола.

Чем нарушены пункты 4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

- в процедурных кабинетах реанимации, терапевтического отделения, педиатрического отделения, приемного отделения стационара, в процедурной перевязочной, гинекологическом кабинете взрослой поликлиники, в прививочном и процедурных кабинетах детской поликлиники, в перевязочной, процедурной гинекологического отделения, в процедурной и прививочной в роддоме, в процедурной инфекционного отделения, в процедурной туберкулезного отделения, в КДЛ, в акушерском кабинете, в прививочном кабинете участковой больницы х. Попки, умывальники не оборудованы локтевыми смесителями.

Чем нарушен пункт 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

- в стационаре требуется замена медицинской мебели (наружная поверхность мебели не гладкая, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств).

Чем нарушен пункт 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

- в холодильниках для хранения вакцины отсутствуют термоиндекаторы.

Чем нарушены пункты 6.22, 8.7 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.02.2016 № 19.

- в лаборатории рентгенкабинета на стене местами отходит плитка; в холе для посетителей нарушена целостность покрытия стены и потолка; в подсобном помещении для хранения уборочного инвентаря на стене и потолке трещина (ул. Коммунистическая, д. 86).

Чем нарушен пункт 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8.

- не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатацию и хранение аппаратов: «APELEM» - «BACCARA 90/20» (г. Котово, ул. Заречная, д. 1); КФП-ФЦ-«РП» на базе автомобиля ЗИЛ-5301 с модульным кузовом с аппаратом АПЦФ-01 «Амико» («Проскан-2000») (г. Котово, ул. Коммунистическая, д. 86); КРД-СМ 50/125-1 «Спектрап» (г. Котово, ул. Коммунистическая, д. 86); АРrЦ-РП «ПроГраф - 4000» (г. Котово, ул. Победы, д. 7).

Чем нарушен пункт 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8.

- в варочном цехе, бытовой комнате, туалете пищеблока имеются дефекты покрытия потолка.

Чем нарушен пункт 5.5 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В связи с чем, 22 ноября 2019 года в отношении юридического лица - ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующая на основании доверенности № 31 от 16 декабря 2019 года, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что в период с 25 октября 2019 года по 22 ноября 2019 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области была проведена проверка исполнения предписания от 26 октября 2018 года со сроком его исполнения до 01 октября 2019 года. При этом нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в предписания, были устранены частично. ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области предприняло все необходимые меры для устранения выявленных нарушений и пыталось изыскать денежные средства из бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования (основные источники финансирования бюджетного учреждения). Однако, лимиты и денежные средства на исполнение вышеуказанного предписания в 2019 году не были выделены из соответствующих источников финансирования. Главный врач ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области Абрамов Н.Б. 22 июля 2019 года обращался с письменным ходатайством в комитет здравоохранения Волгоградской области о выделении денежных средств в размере 600 000 рублей на закупку строительных материалов, закупку медицинской мебели, медицинских изделий, проведение ремонтных работ в структурных подразделениях ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области, однако необходимые денежные средства не были выделены. Кроме того, 15 августа 2019 года ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области обратилось с письменным ходатайством к начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о продлении срока исполнения предписания № 16-87-18 от 26 октября 2018 года в связи с тем, что для устранения большей части нарушений требуются дополнительные денежные средства и более длительный срок исполнения. Однако, решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 22 августа 2019 года в удовлетворении данного ходатайства было отказано без привидения каких-либо мотивов принятия данного решения. В связи с указанными обстоятельствами просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица Полтавскую Т.Н., приходит к следующим выводам.

Нормами части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в отношении ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области внесено предписание № 16-87-18 от 26 октября 2018 года по устранению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В установленный в указанном предписании срок, юридическим лицом не исполнено предписание, а именно в срок до 01 октября 2019 года необходимо было устранить следующие нарушения:

- в палатах № 12, № 14 хирургического отделения нарушена целостность покрытия стены, в палате № 8 хирургического отделения нарушена целостность покрытия линолеума, в столовой хирургического отделения нарушена целостность покрытия оконных рам, в перевязочной хирургического отделения нарушена целостность покрытия потолка;

- в палатах № 1, № 2, № 3 реанимационного отделения нарушена целостность покрытия оконной рамы, в палатах № 1, № 3 реанимационного отделения нарушена целостность покрытия потолка, в кабинете старшей медицинской сестры реанимационного отделения требуется проведение ремонта;

- в палатах № 2, № 3, № 4 боксы № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 педиатрического отделения нарушена целостность покрытия стен, имеются следы грибковых поражений;

- в комнате приема больных приемного отделения нарушена целостность покрытия стен, потолка, в процедурной приемного отделения нарушена целостность покрытия стен;

- в помещении для хранения вакцины нарушена целостность покрытия стены и потолка;

- в кабинетах № 4, № 6 женской консультации нарушена целостность покрытия стен, в кабинете № 4 женской консультации нарушена целостность покрытия пола, в кабинете № 3 женской консультации и зале для проведения школы матерей нарушена целостность покрытия потолка;

- в палатах туберкулезного отделения требуется замена линолеума;

- в палатах № 1, № 3, в кабинете приёма детского населения участковой больницы х. Попки нарушена целостность пола.

Чем нарушены пункты 4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

- в процедурных кабинетах реанимации, терапевтического отделения, педиатрического отделения, приемного отделения стационара, в процедурной перевязочной, гинекологическом кабинете взрослой поликлиники, в прививочном и процедурных кабинетах детской поликлиники, в перевязочной, процедурной гинекологического отделения, в процедурной и прививочной в роддоме, в процедурной инфекционного отделения, в процедурной туберкулезного отделения, в КДЛ, в акушерском кабинете, в прививочном кабинете участковой больницы х. Попки, умывальники не оборудованы локтевыми смесителями.

Чем нарушен пункт 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

- в стационаре требуется замена медицинской мебели (наружная поверхность мебели не гладкая, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств).

Чем нарушен пункт 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

- в холодильниках для хранения вакцины отсутствуют термоиндекаторы.

Чем нарушены пункты 6.22, 8.7 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.02.2016 № 19.

- в лаборатории рентгенкабинета на стене местами отходит плитка; в холе для посетителей нарушена целостность покрытия стены и потолка; в подсобном помещении для хранения уборочного инвентаря на стене и потолке трещина (ул. Коммунистическая, д. 86).

Чем нарушен пункт 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8.

- не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатацию и хранение аппаратов: «APELEM» - «BACCARA 90/20» (г. Котово, ул. Заречная, д. 1); КФП-ФЦ-«РП» на базе автомобиля ЗИЛ-5301 с модульным кузовом с аппаратом АПЦФ-01 «Амико» («Проскан-2000») (г. Котово, ул. Коммунистическая, д. 86); КРД-СМ 50/125-1 «Спектрап» (г. Котово, ул. Коммунистическая, д. 86); АРrЦ-РП «ПроГраф - 4000» (г. Котово, ул. Победы, д. 7).

Чем нарушен пункт 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8.

- в варочном цехе, бытовой комнате, туалете пищеблока имеются дефекты покрытия потолка.

Чем нарушен пункт 5.5 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31.

Согласно представленным документам и пояснениям законного представителя юридического лица Полтавской Т.Н., из-за отсутствия необходимых финансовых средств устранить все выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения к установленному сроку, не представилось возможным.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными ходатайствами главного врача ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области Абрамова Н.Б. от 22 июля 2019 года исх. № 1569 (письмо на имя председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Себелева А.И.) и от 15 августа 2019 год исх. № 1574 (письмо на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова А.С.).

Исследовав в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что в соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Требования органа, осуществляющего государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются законными и обоснованными, а установленные предписанием сроки - разумными.

Вместе с тем, ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области является государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Согласно пункту 1.3 Устава является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения Волгоградской области в лице министерства здравоохранения Волгоградской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета и учреждение не имеет необходимых денежных средств, для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании.

Данное обстоятельство не даёт оснований для признания ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, поскольку были приняты все зависящие от данного юридического лица меры по устранению указанных в предписании № 16-87-18 от 26 октября 2018 года нарушений. Кроме того, юридическое лицо 15 августа 2019 года, то есть до истечения установленных в предписании сроков, обращалось с письменным ходатайством, с приведением соответствующих мотивов, о продлении сроков исполнения предписания № 16-87-18 от 26 октября 2018 года, однако решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 22 августа 2019 года в удовлетворении данного ходатайства было отказано, при этом в указанном решении не приведены мотивы и вообще нет никакого обоснования принятого решения.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что вина ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ не доказана, то есть в действиях указанного юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 27 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░