Решение по делу № 5-83/2018 от 07.02.2018

Дело №5-83/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2018 года                                                                                              г. Саратов

Мировой судья судебного участка №5 Волжского района г. Саратова Голубев И.А. (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1, каб. 902), при секретаре Неклюдовой Н.Х.,

с участием помощника прокурора Волжского района г. Саратова Назарова И.С., защитников Исаевой И.Е. - Шахназаровой Л.Н. и Альжановой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива «Князевский взвоз» Исаевой Ирины Евгеньевны, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, кв.44,

установил:

23.10.2017 и.о. прокурора Волжского района г. Саратова Жаднов С.В. возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении председателя правления ЖСК «Князевский взвоз» Исаевой И.Е. в связи со следующим.

Прокуратурой Волжского района города Саратова по коллективному обращению жителей многоквартирного дома <АДРЕС>, проведена проверка соблюдения ЖСК «Князевский взвоз», расположенного по адресу: <АДРЕС>, жилищного законодательства в части законности взимания с жильцов указанного многоквартирного дома, платы за жилищные услуги. В ходе проверки установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу (как физическому, так и юридическому), а также злоупотребление правом в иных формах.

Как установлено ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В ходе проведенной проверки установлено, что решением годового общего собрания членов ЖСК «Князевский взвоз», проведенного в заочной форме, оформленного в виде протокола №2 от 21.07.2017, утверждена плата за содержание и ремонт жилого помещения на 2017 год в размере 14,96 руб. за 1 кв.м., без увеличения стоимости коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общедомового имущества, рассчитанные исходя из тарифов и нормативов потребления таких ресурсов.

На основании, указанного решения общего собрания членов ЖСК «Князевский взвоз», оформленного в виде протокола №2 от 21.07.2017, жителям многоквартирного дома <АДРЕС>, произведен перерасчет платы по статье содержание и ремонт жилого помещения, начиная с января по июнь 2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №16 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, таких стандартов как: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (подпункт "ж").

Частью 2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесены, помимо прочего, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, для принятия решения по рассматриваемому вопросу, необходимо было организовывать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома <АДРЕС>, которое организовано и проведено не было.

Заседанием членов правления ЖСК «Князевский взвоз», оформленного в виде протокола №1 от 27.04.2016, Исаева Ирина Евгеньевна, избрана председателем правления ЖСК «Князевский взвоз».

Исходя из изложенного, в действиях председателя правления ЖСК «Князевский взвоз» Исаевой И.Е. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, а именно иного нарушения установленного порядка ценообразования.

Место совершения правонарушения: <АДРЕС>. Время совершения правонарушения: 05.08.2017.

В судебном заседании помощник прокурора Волжского района г. Саратова Назаров И.С. постановление поддержал, просил привлечь Исаеву И.Е. к ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Защитники Исаевой И.Е. - Шахназарова Л.Н. и Альжанова А.Б. в судебном заседании вину в совершении данного правонарушения не признали, пояснив следующее. Возбуждение в отношении Исаевой И.Е. указанного дела является незаконным и необоснованным, в связи с отсутствием в моих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Так, в качестве события административного правонарушения Исаевой И.Е. вменяется перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании протокола общего собрания членов ЖСК «Князевский взвоз», тогда как, по мнению прокурора, для изменения платы должно быть принято решение собранием собственников помещений многоквартирного дома. Считали, что данное утверждение не соответствует нормам жилищного законодательства. Статьей 153 ЖК РФ установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. В соответствии со ст.156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме (ч.7 ст.156 ЖК РФ). Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (ч.8 ст.156 ЖК РФ). В многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>, управление домом осуществляется жилищно-строительным кооперативом. Поэтому в соответствии с прямым предписанием ч.7 и. ч.8 ст.156 ЖК РФ решение о размере платы за содержание жилого помещения должно приниматься органами управления жилищного кооператива. Также необходимо указать, что решение общего собрания членов ЖСК «Князевский взвоз», оформленное в виде протокола №2 от 21.07.2017 подтверждено решением общего собрания собственников многоквартирного дома (протокол №4 от 16.10.2017). Согласно ст.18.1.ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Таким образом, в действиях Исаевой И.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6. КоАП РФ.

Исаева И.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении не просила, мировой судья определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав Назарова И.С., Шахназарову Л.Н. и Альжанову А.Б., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, Исаевой И.Е., как председателю правления ЖСК «Князевский взвоз» вменяется то, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2017 год в многоквартирном доме <АДРЕС> был утвержден решением годового общего собрания членов ЖСК «Князевский взвоз» (протокол №2 от 21.07.2017), что, по мнению и.о. прокурора Волжского района г. Саратова, незаконно, поскольку для принятия решения по рассматриваемому вопросу, необходимо было организовывать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома <АДРЕС>, которое организовано и проведено не было, т.е. Исаевой И.Е. допущено иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из смысла ст.2.1 КоАП РФ следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу с.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как указано в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №6 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как установлено мировым судьей в судебном заседании, заседанием членов правления ЖСК «Князевский взвоз», оформленного в виде протокола №1 от 27.04.2016 Исаева И.Е. избрана председателем правления ЖСК «Князевский взвоз».

Полномочия председателя правления ЖСК «Князевский взвоз» указаны в п.6.4 устава ЖСК «Князевский взвоз».

Так, согласно п.6.4.2 Устава председатель правления Кооператива обеспечивает  выполнение решения правления. В силу п.6.4.6 Устава председатель правления Кооператива ведет общее собрание кооператива и подписывает протокол общего собрания членов Кооператива.

Решением годового общего собрания членов ЖСК «Князевский взвоз», проведенного в заочной форме, оформленного в виде протокола №2 от 21.07.2017, утверждена плата за содержание и ремонт жилого помещения на 2017 год в размере 14,96 руб. за 1 кв.м., а также утверждена смета расходов ЖСК «Князевский взвоз» на 2017 года, согласно которой расходы составили 14,96 руб. за 1 кв.м (пп.7, 8).

Позднее решением общего собрания собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме <АДРЕС> в заочной форме, оформленного в виде протокола №4 от 16.10.2017, данный тариф был утвержден повторно (п.10).

Как указано в п.103 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок оспаривания решений общих собраний определен главой 9.1 ГК РФ.

На основании изложенного, мировой судья, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу о том, что плата за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме <АДРЕС> на 2017 год в размере 14,96 руб. за 1 кв.м. Исаевой И.Е., как председателем правления ЖСК, не утверждалась, была определена решением годового общего собрания членов ЖСК «Князевский взвоз», которое в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано, поэтому говорить о незаконности данного решения невозможно.

Изложенное исключает наличие в действиях Исаевой И.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Исаевой И.Е., как председателя правления ЖСК «Князевский взвоз», состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива «Князевский взвоз» Исаевой Ирины Евгеньевны прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                   И.А. Голубев