Решение по делу № 4-11/2021 от 29.01.2021

Дело № 5-11/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 января 2021 года   п. Плесецк

Мировой судья судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, адрес: 164262, Архангельская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, рп. Плесецк, ул. <АДРЕС>, д. 33, ранее к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе плановой проверки агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, проводимой с 16.11.2020 по 30.11.2020 в отношении администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выявлены следующие нарушения:

- не разработан (не произведена доработка) в соответствии с предъявляемыми требованиями Паспорт безопасности территории муниципального образования: «Паспорт безопасности территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» - не согласован с Главным управлением МЧС России по Архангельской области (письмо администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о направлении документа на согласование исх. от 01.10.2020 <НОМЕР>, официальный ответ на него о согласовании Паспорта до настоящего времени не получен);

-   резервы материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданы и имеются в наличии не в полном объеме, согласно разработанной номенклатуре и их определенному объему. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов утверждены постановлением администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 28.04.2017 № 11-пг - Приложение № 2, разработан проект нового постановления, но на 30.11.2020 сведений по его утверждению и регистрации в агентстве не имеется. В ходе проверки не были представлены резервы материальных ресурсов, согласно действующей номенклатуре от 28.04.2017:

· не представлено детское питание (пункт 15 раздела I номенклатуры);

· вещевое имущество (рабочая одежда) пункты 1,2,3,4,5 раздела II номенклатуры);

· товары первой необходимости (пункты 1,2,3,4,5,6,7 раздела III номенклатуры);

В судебном заседании представители юридического лица по доверенности <ФИО2> и <ФИО3> факт выявленных нарушений не оспаривали, вместе с тем просили учесть длительность процедуры оформления документов для устранения выявленных нарушений. В настоящее время нарушения устранены. Просили при назначении наказания ограничится предупреждением, либо назначить административный штраф в размере ? от минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Заслушав представителей привлекаемого к административной ответственности юридического лица, изучив письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от <ДАТА7> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> № 1418, Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др., законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а именно, законом Архангельской области от <ДАТА10> <НОМЕР> «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны», Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 06.12.2017 № 524-пп, Положения о подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного администрацией Архангельской области от <ДАТА12> <НОМЕР>, распоряжения Правительства Архангельской области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О совершенствовании работы по подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Обязанности должностных лиц и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> № 68-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с целью исполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 года (размещен на интернет сайтах прокуратуры Архангельской области, Правительства Архангельской области) на основании распоряжения агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от 05.10.2020 № 145р уполномоченными на проведение проверки лицами, указанными в распоряжении, в период с 16.11.2020 по 30.11.2020 проведена плановая выездная проверка администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Копию распоряжения законный представитель юридического лица - <ФИО4> получил 16.11.2020 в 15:00.

Таким образом, распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 05.10.2020 № 145р доведено при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке до проверяемого лица.

В распоряжении указан перечень мероприятий по контролю, а также перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Однако в ходе проверки выявлены нарушения положений Федерального закона от <ДАТА6> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента РФ от 11.01.2018 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года», Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Закона Архангельской области от <ДАТА10> <НОМЕР> «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны» и др., а именно, выявлены следующие нарушения:

- не разработан (не произведена доработка) в соответствии с предъявляемыми требованиями Паспорт безопасности территории муниципального образования: «Паспорт безопасности территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» - не согласован с Главным управлением МЧС России по Архангельской области (письмо администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о направлении документа на согласование исх. от 01.10.2020 <НОМЕР>, официальный ответ на него о согласовании Паспорта до настоящего времени не получен);

-   резервы материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданы и имеются в наличии не в полном объеме, согласно разработанной номенклатуре и их определенному объему. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов утверждены постановлением администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 28.04.2017 № 11-пг - Приложение № 2, разработан проект нового постановления, но на 30.11.2020 сведений по его утверждению и регистрации в агентстве не имеется. В ходе проверки не были представлены резервы материальных ресурсов, согласно действующей номенклатуре от 28.04.2017:

· не представлено детское питание (пункт 15 раздела I номенклатуры);

· вещевое имущество (рабочая одежда) пункты 1,2,3,4,5 раздела II номенклатуры);

· товары первой необходимости (пункты 1,2,3,4,5,6,7 раздела III номенклатуры);

По результатам проверки 30.11.2020 составлен акт проверки № 145-2, который вместе с заполненным проверочным листом (списком контрольных вопросов), предписанием об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2021 и уведомлением о дате и времени составления и вручения протокола об административном правонарушении, направлен в администрацию МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заказным письмом и получен 07.12.2020.

Допущенные в акте проверки нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1-2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт допущенных нарушений и невыполнение администрацией МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, виновность в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в дело письменными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.12.2020 № 16, определением об исправлении технической опечатки от 25.01.2021, вышеуказанными распоряжением о плановой выездной проверке от 05.10.2020 № 145р, актом проверки от 30.11.2020 № 145-2, предписанием об устранении выявленных нарушений от 30.11.2020 № 145-2, иными материалами.

Доказательства согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.

Доказательств того, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось возможности для соблюдения требований и проведения мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и им со своей стороны были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлено. К дате составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела мировым судьей каких-либо доказательств по соблюдению требований и проведение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлено.

В этой связи действия (бездействие) администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

За совершенное административное правонарушение администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подлежит наказанию.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного лица, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», мировым судьей не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера правонарушения, относящегося к правонарушениям, посягающим на общественный порядок, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, отношения администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к соблюдению действующего законодательства в данной области, учитывая материальное положение юридического лица, наличии смягчающего и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует назначать наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 20.6 ч. 1 КоАП РФ для данной категории лиц.

Вместе с тем, на основе требований Конституции РФ и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, мировой судья полагает возможным назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом КоАП РФ, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 ч. 2 КоАП РФ), предоставляет судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.2 ч. 2). Соблюдение требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Между тем в условиях, когда нижняя граница административного штрафа для юридического лица за совершение административного правонарушения составляет не менее 100 000 рублей (в данном случае минимальный размер наказания для юридического лица составляет 100 000 рублей) обеспечение индивидуального подхода - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а иногда и невозможным.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, последствия совершенного юридическим лицом административного правонарушения, степень его вины, имущественное и финансовое положение, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья полагает возможным снизить минимальный размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, учитывая важность общественных отношений, на которые посягнул нарушитель.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

администрацию муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Архангельской области (Агентство мировых судей АО)

ИНН: 2901110845      КПП: 290101001

Лицевой счет 04242021270

Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск

Номер счета банка 40102810045370000016

БИК: 011117401

Счет получателя средств 03100643000000012400

КБК: 43511601203010006140

ОКТМО 11650000

УИН: 0210237100000000021465978

Орган, составивший протокол об административном правонарушении: Агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (ул.Свободы, <АДРЕС> г.Архангельск).

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предлагаем предоставить мировому судье судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области по адресу: Архангельская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. Плесецк, ул. Садовая, д. 41.

Постановление может быть обжаловано в Плесецком районом суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 01 февраля 2021 года.

Мировой судья                                                   <ФИО1>