Решение по делу № 5-63/2015 от 10.03.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

             <ДАТА1>                                                                                        <АДРЕС>                                                              

Мировой судья судебного участка №26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области Грицык А.А. (г.Самара, ул.Спортивная, 17), с участием помощника прокурора Ленинского района г. СамарыАнтипиной<ФИО>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Витрина» Струца <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Струца П.И. прокурором Ленинского района г.Самары 08.12.2014 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому Струц <ФИО>. незаконно привлек к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), а именно совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В ходе проведения проверки <ДАТА4> исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции ООО «Витрина» установлено, что приказом руководителя ООО «Витрина» <НОМЕР> от <ДАТА5> принята на работу Кендзерская<ФИО>, с ней же <ДАТА5> заключен трудовой договор. До принятия на работу в ООО «Витрина» Кендзерская <ФИО5> находилась на федеральной государственной гражданской службе в должности помощника руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> была уволена с государственной гражданской службы. Однако, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> «О противодействии коррупции» директор ООО «Витрина» в установленный данным законом 10-дневный срок не сообщил о заключении трудового договора с Кендзерской <ФИО><ФИО6> представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы - руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

При рассмотрении дела представитель Струца <ФИО>., действующий на основании доверенности Григорьев <ФИО>., вину в совершении правонарушения не признал, по существу дела пояснил, что при приеме на работу в трудовой книжке Кендзерской <ФИО>. отсутствовала запись о том, что она ранее занимала должность помощника руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в заполненной анкете указанным лицом также не отражено, что она ранее занимала указанную должность, в связи с чем руководитель ООО «Витрина» не мог знать, о том, что ранее Кендзерская <ФИО> занимала должность в государственной службе, при приеме на работу она также таких сведений не сообщала. Просил производство по делу в отношении должностного лица прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Кендзерская <ФИО> пояснила суду, что при устройстве на работу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ей был обещан определенный оклад. Через несколько рабочих дней при получении трудового договора, она увидела другие условия оплаты труда, с которыми не согласилась. После чего отказалась работать в данном учреждении и уволилась, период ее работы в указанной должности составил менее двух недель. Она незамедлительно покинула место работы, забрала трудовую книжку из отдела кадров Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Записи в трудовой книжке у нее не было, однако, при увольнении ей было это не интересно, поскольку она проработала там незначительное время, в связи с чем не обращалась для внесения указанной записи. Представила на обозрение суду трудовую книжку (оригинал), где запись о том, что она ранее занимала должность помощника руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела государственной службы и кадров Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области Столяров <ФИО>., пояснил суду, что Кендзерская <ФИО> действительно была принята на должность помощника руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и была уволена через две недели по заявлению работника по собственному желанию. Запись в трудовую книжку обязаны были сделать сотрудники отдела кадров, работающие в то время. Внесена была запись или нет, он пояснить не может.

Выслушав Григорьева <ФИО>., Кендзерскую <ФИО> Столярова <ФИО>., изучив имеющиеся материалы, суд считает, что дело подлежит прекращению по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) 1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части.

Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»  устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые  и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 12 данного Федерального закона установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы при заключении им трудового договора.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Данным постановлением установлены требования к содержанию сообщения, оформлению и порядку его направления.

Указом Президента РФ от 21.07.2010г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», установлено, что граждане РФ, замещавшие должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, а также разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в течение двух лет  со дня увольнения с федеральной государственной службы обязаны при заключении трудовых договором и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 и Приказом Росреестра от 12.03.2013 № П/87 должность указанного сотрудника относится к федеральной государственной гражданской службе, включенную в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы.

Установлено, что ранее Кендзерская <ФИО5> находилась на федеральной государственной гражданской службе в должности помощника руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, что подтверждается приказом № 1168-к от 14.11.2013 года.

Как следует из ч.5 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ответственность, предусмотренную ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет неисполнение работодателем обязанности установленной ч. 4 ст.12 указанного Федерального закона.

Часть 4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ, улучшающего положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700 утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В соответствии с данным Порядком работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

При рассмотрении дела установлено, что приказом руководителя ООО «Витрина»                                <НОМЕР> от <ДАТА5> принята на работу Кендзерская <ФИО5>, с ней же <ДАТА5> заключен трудовой договор. До принятия на работу в ООО «Витрина» Кендзерская <ФИО5> находилась на федеральной государственной гражданской службе в должности помощника руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА6> г. уволена с государственной гражданской службы.

В процессе изучения оригинала трудовой книжки серии <НОМЕР> <НОМЕР>, а также вкладыша к ней на имя  Кендзерской <ФИО> судом установлено, что запись о том, что она ранее занимала должность помощника руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отсутствует. Указанная запись при приеме на работу, а также при последующем увольнении отделом кадров Управления Росреестра по Самарской области внесена не была, что также подтвердила в судебном заседании и свидетель Кендзерская <ФИО> В судебном заседании обозревалсяжурнал выдачи регистрации трудовых книжек, представленной Управлением Росреестра по Самарской области, из которого  усматривается, что <ДАТА6> года Кендзерской <ФИО>. выдана трудовая книжка при увольнения, вместе с тем, из журнала также видно, что в графе «серия и номер» трудовой книжки, только у данного работника не внесена запись  номера и серии трудовой книжки.

Таким образом, оценивая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что руководитель ООО «Витрина» в лице Струц <ФИО> при приеме на работу Кендзерской <ФИО>. не знал и не мог знать о том, что указанное лицо ранее занимало должность в государственной гражданской службе, тем самым не исполнил обязанность, установленной требованиями ч. 4 ст.12 ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу ч.4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

 При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Струца <ФИО>. состава административного правонарушения, предусмотренного чт.19.29 КоАП РФ.

В соответствии со п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 КоАП  РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в  отношении должностного лица - директора ООО «Витрина» Струца <ФИО2> по ст. 19.29 КоАП РФпрекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

  Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области.Резолютивная часть оглашена <ДАТА21>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА22>

Мировой судья                подпись                                                            <ФИО9>

Копия верна.

Мировой судья