Решение по делу № 5-13/2018 от 29.01.2018

Дело № 5-27-13/2018г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административногонаказания

г. Котово 01 февраля 2018 года

Мировой судья судебного участка № 27 Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 27 Волгоградской области27декабря 2017 года в отношении юридического лица -общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ», юридический адрес: 403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 8, кв. 90, ИНН 3414016177, КПП 341401001, ОГРН 1063453036130, дата государственной регистрации юридического лица 11.09.2006, привлекаемого к административной ответственности по статье13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 декабря 2017 года, в результате рассмотрения материалов, предоставленных в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия из ФГУП «ГРЧЦ», было выявлено нарушение, а именно:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 152884 (предоставление абонентам услуг доступа в сеть «Интернет»), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), с нарушением требований пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального она от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая Автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

Порядок получения доступа операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к информации, содержащейся в ЕАИС, утвержден приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169.

В соответствии с пунктом 2 Порядка получения доступа, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».

В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Из материалов, предоставленных в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия ФГУП «ГРЧЦ» следует, что общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» не в полном объёме выполняет требования пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредствоминформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Мониторинг проводился с помощью технического средства контроля (аппаратный агент АС «Ревизор»), установленного на сети связи общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» по договору №004/34-2017 от 19.06.2017.

Количество адресов ресурсов в сети «Интернет» содержащего информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил на 05.12.2017 составляет 9 адресов.

Адреса ресурсов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил:

- http://www.yukongoldcasino.eu;

- http://zarodinu.org.ua/page/104;

- http://trudcredit.org;

- http:// www.gmslotsplay.com/;

- http:// trudsaratov.org/;

-http://admiral-games.com;

-http://ua-l.livejoumal.com/477599.html;

- http://tubeovo.com/watch/xNWRGDbDzvI;

- http://komitetns.org.

Скриншоты изАС «Ревизор», указанные в протоколе мониторинга № 34/234 от 06.12.2017 прилагаются к протоколу.

Таким образом, оператором связи обществом сограниченной ответственностью«ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» не исполнена обязанность по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации», чем нарушены пункты 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения является место, где должны быть совершены действия, связанные с выполнениемобществом с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» обязанности по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке,установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В связи с чем, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» 21 декабря 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - ведущий инженер общества с ограниченной ответственностью «ВОГЛА-СВЯЗЬ-ТВ» Васильев А.В., действующий на основании доверенности № 10/01/2018 от 09 января 2018 года, вину юридического лица в совершении правонарушения не признал и пояснил, что 05 декабря 2017 года у вышестоящего провайдера операторасотовой связи «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» произошёл системныйсбой,врезультате чего, ряд запрещенных в Российской Федерации сайтов появились в открытом доступе.У общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» имеется устная договоренность с вышестоящим провайдером- оператором сотовой связи «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о том, что он сам будет ограничивать доступ к запрещенным в Российской Федерации сайтам. Данныйоператор после устранения технического сбоя заблокировал указатели страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих ихидентифицировать, которые на территории Российской Федерации запрещены. У них, то есть у общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» отсутствует техническая возможность по блокировке запрещенных в Российской Федерации сайтов, для этого необходимы специальные программы и сервера, которых у них нет. Подобную блокировку по имеющейся устной договоренности осуществляет сам вышестоящий провайдер - оператор сотовой связи «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В судебное заседание от единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ»генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГарантЭнерго» <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило письменное ходатайство, согласно которому просит заменить административное наказание в виде штрафа на иную меру наказания - предупреждение, поскольку правонарушение,допущенное обществом с ограниченной ответственностью «Волга-Связь-ТВ» и его работником Васильевым А.В. является совершённым впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российский Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также отсутствует имущественный ущерб.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, приходит к следующему.

Нормами статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07. 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

В судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 152884 (предоставление абонентам услуг доступа в сеть «Интернет»), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), с нарушением требований пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Так, из материалов, предоставленных в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия ФГУП «ГРЧЦ» (акт монитторинга № 34/250) следует, что общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» не в полном объёме выполняет требования пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Мониторинг проводился с помощью технического средства контроля (аппаратный агент АС «Ревизор»), установленного на сети связи общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» по договору №004/34-2017 от 19.06.2017.

Количество адресов ресурсов в сети «Интернет» содержащего информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил на 05.12.2017 составляет 9 адресов.

Адреса ресурсов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил:

- http://www.yukongoldcasino.eu;

- http://zarodinu.org.ua/page/104;

- http://trudcredit.org;

- http:// www.gmslotsplay.com/;

- http:// trudsaratov.org/;

-http://admiral-games.com;

-http://ua-l.livejoumal.com/477599.html;

- http://tubeovo.com/watch/xNWRGDbDzvI;

- http://komitetns.org.

Хотя законный представитель юридического лица Васильев А.В. вину юридического лица не признал, винаобщества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № АП-34/6/1672 от 21 декабря 2017 года (л.д. 4-8);скриншотами из АС «Ревизор» (л.д. 14-18); актом мониторинга № 34/250 от 06 декабря 2017 года (л.д. 20); протоколом мониторинга № 34/234 от 06 декабря 2017 года (л.д. 21-23); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 декабря 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» (л.д. 25-31).

Доводы законного представителя юридического лица Васильева А.В., изложенные им в судебном заседании, являются голословными и какими-либо объективными данными не подтверждены.

Таким образом, судья не соглашается с доводами законного представителя юридического лица Васильева А.В. и каких-либо существенных нарушений, влекущих необходимость прекращения производства по делу, в представленных материалах дела не усматривает.

Доказательствтого, что обществом с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» были приняты все зависящие от него меры по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен, суду не представлено.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана.

При этом, оснований для применения в отношении юридического лица положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Так, в силу указанной нормы являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также приотсутствии имущественного ущерба.

Неисполнение обязанности по ограничению доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, угрожает безопасности государства, что исключает в данном случае возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии указанных обстоятельств ходатайство единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ»генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГарантЭнерго» <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежит отклонению, а административное наказание в виде административного штрафа, не подлежит замене на предупреждение.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений в области связи и информации, судья считает, что основания для признания вменяемого юридическому лицу правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобожденияего от административной ответственности, также отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй13.34, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо -общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй13.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафав размере 50 000 (пятидесяти тысяч)рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) ИНН 3444116115, КПП 344401001, л/с 04291А19200, р/с 40101810300000010003 отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, ОКТМО 18701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000008675301 (протокол об административном правонарушении № АП-34/6/1672 от 21 декабря 2017 года).

В силу требований части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхстатьей 31.5 названного Кодекса.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ», что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 27 Волгоградской области.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛГА-СВЯЗЬ-ТВ», что согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечениишестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силулибо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса, судьявынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнительсоставляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Котовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 27 Волгоградской области.

Мировой судья                                                                         М.Ф. Куготов

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года.

Мотивированное постановление составлено 01 февраля 2018 года.

Мировой судья                                                                         М.Ф. Куготов