Решение по делу № 5-222/2015 от 21.07.2015

                                                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-222/15«21» июля 2015 года г. СамараИ.о. мирового судьи судебного участка № 28 Ленинского судебного района г. Самара мировой судья судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самара Широбокова Г.В. (г.Самара, ул. Спортивная, 17), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ильиной<ФИО1>,<ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистр. по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>

                 УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>,  директором АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ильиной <ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выражающееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: приказом Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>-од утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год (далее - План). Согласно указанному Плану, согласованному с Прокуратурой <АДРЕС> области, плановая выездная проверка соблюдения АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности должна быть начата в июне 2015 года. Во     исполнение     Плана,     распоряжением     Минобрнауки     <АДРЕС>     области от <ДАТА5> <НОМЕР> установлены сроки проверки: с <ДАТА6> по <ДАТА7>

Проверяемый период деятельности АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: с <ДАТА8> го да по <ДАТА9>

АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию Минобрнауки <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> В соответствии с приказом по АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> <НОМЕР> директором АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО3>

О проведении проверки и ее сроках АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомлено путем направления по электронной почте <ДАТА12> копии распоряжения Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>.

В соответствии со справкой о материально-техническом обеспечении от 09.06 2015 АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в качестве учебного помещения использует помещение площадью 48,1 кв. м. (<НОМЕР> по БТИ) по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>.Указанное помещение используется АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании договора <НОМЕР> б/н от <ДАТА13>, заключенного между Частным образовательным учреждением высшего образования «Международный институт рынка» и АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».В период с <ДАТА14> по <ДАТА15> АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» использовало для осуществления образовательной деятельности помещение площадью 34,2 кв. м. (<НОМЕР> 7 по БТИ), расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>.

Установлено, что у АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности помещения площадью 48,1 кв. м. (<НОМЕР> по БТИ), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС> и помещения площадью 34,2 кв. м. (<НОМЕР> 7 по БТИ), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>, использовавшихся для осуществления образовательной деятельности в проверяемый период.

В ходе проверки установлено, что АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в проверяемый период в нарушение ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» не организована охрана здоровья обучающихся, а именно:

отсутствует договор с медицинской организацией об оказании обучающимся АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» первичной медико-санитарной помощи в проверяемый период;

отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Факт отсутствия организации охраны здоровья обучающихся подтверждается справкой АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (раздел <НОМЕР> 2 «Обеспечение образовательной деятельности для медицинского обслуживания и питания») по заявленным для лицензирования образовательным программам от <ДАТА16>, а также сведениями о наличии условий для питания и охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» от <ДАТА16>г.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

в нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> 966 (далее - Положение), АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечены безопасные условия осуществления образовательной деятельности в помещении площадью 48,1 кв. м. (<НОМЕР> по БТИ), расположенном   по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС> и помещении площадью 34,2 кв. м. (<НОМЕР> 7 по БТИ), расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>, использовавшихся в проверяемый период для осуществления образовательной деятельности, в части отсутствия документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям пожарной безопасности;

в нарушение пп. «в» п. 6 Положения АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечены условия для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», а именно не организовано оказание первичной медико-санитарной помощи, отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В судебном заседании  директор  АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> вину признала, с протоколом об административном правонарушении согласна. 

 Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, мировой судья находит вину  директора  АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ильиной <ФИО> в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании к данной статье указывается, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Мировым судьей установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, относится в том числе, полномочие по государственному контролю (надзору) в сфере образования в отношении образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> 238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки <АДРЕС> области» министерство образования и науки <АДРЕС> области является органом государственной власти <АДРЕС> области, уполномоченным осуществлять переданные полномочия. Для этих целей в структуре министерства образования и науки <АДРЕС> области (далее - Минобрнауки <АДРЕС> области) создан департамент по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Приказом Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА4>г. <НОМЕР>-од утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год.

Согласно указанному Плану, согласованному с Прокуратурой <АДРЕС> области, плановая выездная проверка соблюдения АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности должна быть начата в июне 2015 года.

Во     исполнение     Плана,     распоряжением     Минобрнауки     <АДРЕС>     области от <ДАТА5> <НОМЕР> установлены сроки проверки: с <ДАТА22> по <ДАТА23>, лицами,

- уполномоченными на проведение проверки проведена проверка соблюдения АНО «Институт экономики     недвижимости»     лицензионных требований     при       осуществлении образовательной деятельности в части:

наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

наличия условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в РФ»;

наличия разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона « «Об образовании в РФ»;

наличия педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации»;

наличия печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам в соответствии со статьей 18 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации»;

наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, использующихся для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

наличия у образовательной организации безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона « Об образовании в РФ».

Проверяемый период деятельности АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: с <ДАТА8> года по <ДАТА9>

АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию Минобрнауки <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> В соответствии с приказом по АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> <НОМЕР> директором АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО3>

О проведении проверки и ее сроках АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомлено путем направления по электронной почте <ДАТА25> копии распоряжения Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>.

В соответствии со справкой о материально-техническом обеспечении от 09.06 2015 АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в качестве учебного помещения использует помещение площадью 48,1 кв. м. (<НОМЕР> по БТИ) по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>.

Указанное помещение используется АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании договора <НОМЕР> б/н от <ДАТА13>, заключенного между Частным образовательным учреждением высшего образования «Международный институт рынка» и АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В период с <ДАТА14>г. по <ДАТА15>г. АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» использовало для осуществления образовательной деятельности помещение площадью 34,2 кв. м. (<НОМЕР> 7 по БТИ), расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>.

Установлено, что у АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности помещения площадью 48,1 кв. м. (<НОМЕР> по БТИ), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС> и помещения площадью 34,2 кв. м. (<НОМЕР> 7 по БТИ), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>, использовавшихся для осуществления образовательной деятельности в проверяемый период.

Факт отсутствия заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности учебного помещения площадью 48,1 кв. м. (<НОМЕР> по БТИ), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>, подтверждается письмом директора АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА28> <НОМЕР> 5/15, а также заключением <НОМЕР> 045 о несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от <ДАТА29>

В силу п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям, для осуществления медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в проверяемый период в нарушение ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» не организована охрана здоровья обучающихся, а именно:

отсутствует договор с медицинской организацией об оказании обучающимся АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» первичной медико-санитарной помощи в проверяемый период;

отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Факт отсутствия организации охраны здоровья обучающихся подтверждается справкой АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (раздел <НОМЕР> 2 «Обеспечение образовательной деятельности для медицинского обслуживания и питания») по заявленным для лицензирования образовательным программам от <ДАТА16>, а также сведениями о наличии условий для питания и охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» от <ДАТА16>.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

в нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> 966 (далее - Положение), АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечены безопасные условия осуществления образовательной деятельности в помещении площадью 48,1 кв. м.(<НОМЕР> по БТИ), расположенном   по адресу: <АДРЕС>   область, <АДРЕС>, ул. <ФИО5>, <АДРЕС> и помещении площадью 34,2 кв. м. (<НОМЕР> 7 по БТИ), расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, <АДРЕС>, использовавшихся в проверяемый период для осуществления образовательной деятельности, в части отсутствия документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям пожарной безопасности;

в нарушение пп. «в» п. 6 Положения АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечены условия для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», а именно не организовано оказание первичной медико-санитарной помощи, отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 9 Положения, данные нарушения лицензионных требований отнесены к грубым нарушениям.

Тем самым директором АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ильиной <ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выражающееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

копией акта проверки Минобрнауки <АДРЕС> области АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> 218-п/в-15(л) от <ДАТА23>; копией постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> 238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки <АДРЕС> области»; копией приказа Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА31> <НОМЕР> 215-од «Об установлении перечня должностных лиц министерства образования и науки <АДРЕС> области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; копией приказа Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> - од; копией распоряжения Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>; копией лицензии Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА32> <НОМЕР> с приложением; копией приказа Минобрнауки <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> 186-ок; копией приказа АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> <НОМЕР>; копией  справки  о материально- техническом   обеспечении   АНО   «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16>; копией сведений о наличии условий для питания и охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от <ДАТА16>; копией договора <НОМЕР> б/н безвозмездного пользования нежилым помещением от <ДАТА13>; копией договора <НОМЕР> 48 безвозмездного пользования нежилым помещением от <ДАТА14>; копией письма директора АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА28>г. <НОМЕР> копией заключения <НОМЕР> 045 о несоответствии объекта требованиям пожарной безопасности от <ДАТА34>

Таким образом, установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1. КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания директору  АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ильиной <ФИО> в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

На основании  изложенного, руководствуясь ст.29.9.-29.11, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора АНО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ильину <ФИО1>  виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить   наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на р/с: 40101810200000010001 УФК по Самарской области отделение Самара г. Самара ОКТМО 36701000 ИНН 6317021402 КПП 631701001 БИК 043601001 КОД БК 07711607000016000140. Сведения об оплатештрафа предоставить в суд.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судьи судебного участка №28 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области.

              И.о. мирового судьи                                п/п Г.В.Широбокова

                  Копия верна

               Мировой судья