Решение по делу № 4-1069/2019 от 13.12.2019

Дело № 5-1069/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

п. Плесецк                                                                                                        19 декабря 2019 года

Архангельская область

Мировой судья, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области, Межогских Н.Г., рассмотрев административный материал в отношении  государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Североонежский детский дом» (ГБУЗ АО «Североонежский детский дом»), расположенного в п. Североонежск Плесецкого района Архангельской области, 1 мкрн, д.11, ОГРН 1022901467390, ИНН 2920006825, дата регистрации - 26.11.2002 г.,сведений о привлечении к административной ответственности по гл.19 КоАП РФ не представлено,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

        У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № 27-н от  25.11.2019 года ГБУЗ АО «Североонежский детский дом» не выполнило в полном объеме в установленный срок до 20.09.2019 года предписание № 72-н от 20.06.2019 года, не представлен отчет об устранении следующих нарушений: не определены сроки обучения по дополнительным общеразвивающим программам «Северный край», «Рукодельница»; не утверждена программа дополнительного образования «Северный край»; на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Документы» специального раздела «Сведения об образовательной организации» не обеспечены открытость и доступность копий приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности № 6328 от 09 сентября 2016 года, правил
внутреннего распорядка обучающихся, представлена копия коллективного договора, утратившего силу.

Законный представитель ГБУЗ АО «Североонежский детский дом» о времени и месте слушания дела извещался, в судебное заседание не явился. Конверты с судебной повесткой, направленные по месту нахождения ГБУЗ АО «Североонежский детский дом», вернулись с отметкой «Истек срок хранения».

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу или не явилось в отделение связи за получением судебной корреспонденции, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах мировой судья считает ГБУЗ АО «Североонежский детский дом» уведомленным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что является основанием для рассмотрения дела без его участия. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с пп. 2 п. 10 Положения о Министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.2012 года № 120-пп «Об утверждении положения о министерстве образования и науки Архангельской области», Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Архангельской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Архангельской области. В соответствии с распоряжением Министерства образования и науки Архангельской области от 15 мая 2019 г. № 760 «О проведении плановой документарной проверки ГБУ АО «Североонежский детский дом» Минобрнауки Архангельской области проведена плановая документарная проверка деятельности учреждения. Целью проверки являлась реализация Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, размещенного на сайтах Управления системы развития образования и науки Архангельской области, прокуратуры Архангельской области. Предметом проверки выступило соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в части: наличия разработанных и утвержденных дополнительных общеобразовательных программ учреждения: соответствия структуры официального сайта учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установленным требованиям; обеспечения открытости и доступности на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копий устава, лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями), плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы учреждения, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора. Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20 июня 2019 года № 44-н, выявлены нарушения ГБУ АО «Североонежский детский дом» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, а именно не определены сроки обучения по дополнительным общеразвивающим программам «Северный край», «Рукодельница»; не утверждена программа дополнительного образования «Северный край»; на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Документы» специального раздела «Сведения об образовательной организации» не обеспечены открытость и доступность копий приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности № 6328 от 09 сентября 2016 года, правил внутреннего распорядка обучающихся, представлена копия коллективного договора, утратившего силу. Акт проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20 июня 2019 года № 44-нподписан исполняющим обязанности директора учреждения <ФИО1>

На основании ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», части 6 статьи 93 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) учреждению оформлено предписание об устранении нарушений от 20 июня 2019 года № 72-н (далее - предписание № 72-н). В предписании № 72-н установлен срок устранения выявленных нарушений и представления отчета об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов - до 20 сентября 2019 года включительно. Предписание № 72-н подписано директором учреждения 1 июля 2019 года. Права и законные интересы учреждения при осуществлении государственного контроля (надзора), предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ходе проведения плановой проверки, Минобрнауки АО соблюдены; акт и предписание составлены в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» возражений в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки учреждение не представило. Предписание № 72-н не отменено в установленном действующем законодательстве порядке. По состоянию на 21 сентября 2019 года отчета об исполнении предписания № 72-н с приложением копий подтверждающих документов в Минобрнауки АО не поступило. Данный факт был установлен в ходе мониторинга базы данных выданных предписаний об устранении нарушений и сроках их устранения. Объяснений, препятствующих предоставлению отчета об устранении нарушений и исполнению предписания № 72-н в установленный срок и (или) ходатайств, обосновывающих наличие уважительных причин и содержащих запрос о возможности продления (перенесения) срока предоставления необходимых документов, учреждением направлено не было. Таким образом установлено, что ГБУЗ АО «Североонежский детский дом» не выполнило в полном объеме в установленный срок до 20.09.2019 года предписание № 72-н от 20.06.2019 года, не представлен отчет об устранении следующих нарушений: не определены сроки обучения по дополнительным общеразвивающим программам «Северный край», «Рукодельница»; не утверждена программа дополнительного образования «Северный край»; на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Документы» специального раздела «Сведения об образовательной организации» не обеспечены открытость и доступность копий приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности № 6328 от 09 сентября 2016 года, правил внутреннего распорядка обучающихся, представлена копия коллективного договора, утратившего силу. Вышеуказанное предписание Учреждением не выполнено, незаконным и подлежащим отмене не признано. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 27-н от 25.11.2019 года, распоряжением № 760 от 15.05.2019 года, актом проверки № 44-н от20.06.2019 года, предписанием № 72-н от 20.06.2019 года, иными материалами.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного законом порядка и являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, события правонарушения и сведения юридическом лице - ГБУЗ АО «Североонежский детский дом» как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья полагает вину юридического лица ГБУЗ АО «Североонежский детский дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

За совершение административного правонарушения лицо подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых общественных мировой судья не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 26.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

            Государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Североонежский детский дом» (ГБУЗ АО «Североонежский детский дом») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десяти тысяч) рублей.

            Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Архангельской области и НАО (Министерство образования и науки Архангельской области)

л/сч 04242017370

ИНН 2901185216

КПП 290101001

Счет получателя 40101810500000010003

Банк - Отделение Архангельск, г.Архангельск

БИК 041117001

ОКТМО 11701000

Код дохода 07711607000016000140

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Плесецкий районный суд через мирового судью судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                               Н.Г. Межогских