Решение по делу № 5-249/2020 от 09.06.2020

Дело № 5-27-249/2020г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Котово

Волгоградской области                                                   12 июня 2020 года

Мировой судья судебного участка № 27 Котовского судебного района Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 26 мая 2020 года по части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении начальника межмуниципального отдела по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области Тихоновой Е.В., 27 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

с участием старшего помощника прокурора Котовского района Волгоградской области <ФИО1>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Котовского района в период с 15 мая 2020 года по 18 мая 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных услуг в деятельности межмуниципального отдела по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент). Согласно подпункту 1 пункта 37 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги, является, в том числе государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права. Согласно подпункту 6 пункта 40 Административного регламента государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в срок двенадцать рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов. Установлено, что 25 февраля 2020 года в филиал по работе с заявителямиКотовского района Волгоградской области ГКУ ВО «МФЦ» поступило заявление <ФИО2> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский. В соответствии пунктом 68 Административного регламента осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьёй 26 Закона о регистрации. Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Установлено, что 13 марта 2020 года межмуниципальным отделом по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду отсутствия в составе межевого плана обоснованного заключения кадастрового инженера при уточнении месторасположения границ земельного участка, наличие которого необходимо в соответствии с пунктами, 13, 69, 70 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 № 921. Таким образом, решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав было принято на 12 рабочий день, отведенный для предоставления государственной услуги. Вместе с тем, установленные частью 7 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский, отсутствовали, поскольку межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:14:090001:1502, а не ввиду выполнения кадастровых работ по уточнению сведений о местоположении границ и (или) площади земельного участка. Указанные выводы также подтверждаются решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Волгоградской области от 17 апреля 2019 года № 9, которым решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский, признано необоснованным. Таким образом, межмуниципальный отдел по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области в соответствии с подпунктом 6 статьи 40 Административного регламента 13 марта 2020 года (на 12 рабочий день, отведенный для предоставления государственной услуги) обязан был принять решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский. В период действия решения о приостановлении предоставления государственной услуги 07 апреля2020 года межмуниципальным отделом по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области в адрес заявителя <ФИО2> направлено дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в котором вместо ранее указанных причин приостановления были указаны новые основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствие с пунктом 239 Административного регламента, в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления. Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (абзац 3 пункта 239 Административного регламента). Установлено, что 14 апреля 2020 года в межмуниципальныйотдел по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области <ФИО2> были предоставлены дополнительные документы, устраняющие выявленные причины приостановления осуществления государственного учета и государственной регистрации прав. Таким образом, в соответствии с пунктом 239 Административного регламента, учитывая, что срок предоставления государственной услуги равный 12 рабочим дням истек, государственный регистратор обязан был принять решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав - 14 апреля 2020 года (со дня предоставления дополнительных документов устраняющих ранее выявленные причины приостановления государственной регистрации прав). Однако в нарушение требований пунктов 40, 239 Административного регламента решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав принято лишь 17 апреля 2020 года. Установлено, что государственным регистраторомосуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав являлась начальник межмуниципального отдела по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области Тихонова Е.В. (приказ директора Федеральной регистрационной службы от 24.06.2005 № 797-п). Таким образом, Тихонова Е.В., находясь по месту работы по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. П. Лаврова, д. 7, в нарушение установленного подпунктом 6 пункта 40 Административного регламента срок оказания государственной услуги равного 12 рабочим дням, в срок до 13 марта 2020 года не приняла решение, предусмотренное пунктом 37 Административного регламента, а 13 марта 2020 года вынесла необоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский. Кроме того, после предоставления заявителем документов, устранявших ранее выявленные причины приостановления предоставления государственной услуги, в нарушение пункта 239 Административного регламента Тихонова Е.В. не приняла решение о возобновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский, на срок, оставшийся до приостановления, то есть до 14 апреля 2020 года. Указанные действия Тихоновой Е.В. повлекли нарушения срока оказания государственной услуги и принятия решения о государственной регистрации и государственном кадастровом учете лишь 17 апреля 2020 года. Согласно пункту 5.23 раздела 3.1 должностного регламентаначальника межмуниципального отдела по Котовскому и Даниловскому районам, утвержденного 22 января 2020 года исполняющим обязанности руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области, в перечень должностных обязанностей начальника входит, в том числе, принятие решений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В связи с чем, 19 мая 2020 года в отношении начальника межмуниципального отдела по Котовскому и Даниловскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области Тихоновой Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ. В судебное заседание Тихонова Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Поскольку имеются данные о надлежащем извещении Тихоновой Е.В. о месте и времени рассмотрения дела и, учитывая, что от Тихоновой Е.В. ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, судья считает, что имеются основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие Тихоновой Е.В. В судебном заседании старший помощник прокурора Котовскогорайона Волгоградской области <ФИО1> поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просит привлечь Тихонову Е.В. к административной ответственности по части 1 статьи 5.63 КоАП РФ и назначить ей наказание на усмотрение суда, но в пределах санкции указанной статьи. Судья, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Котовского района Волгоградскойобласти <ФИО1>, приходит к следующим выводам. Нормами части 1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Из материалов дела усматривается, что25 февраля 2020 года в филиал по работе с заявителями Котовского района Волгоградской области ГКУ ВО «МФЦ» поступило заявление <ФИО2> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, пер. Ковалевский. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент). Согласно подпункту 6 пункта 40 Административного регламента государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение двенадцати рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов. В соответствии пунктом 68 Административного регламента осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьёй 26 Закона о регистрации. Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 13 марта 2020 года (на двенадцатый рабочий день с даты приемамногофункциональным центром заявления <ФИО2> на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов) государственным регистратором - начальником межмуниципального отдела по Котовскому району и Даниловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Тихоновой Е.В. принято решение о приостановлении начиная с 13 марта 2020 года государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Котовский район, г. Котово, пер. Ковалевский на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-2312042/1 от 13 марта 2020 года). 07 апреля 2020 года государственным регистратором - начальником межмуниципального отдела по Котовскому району и Даниловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Тихоновой Е.В. вынесено дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-2312042/1). Согласно пункту 312 Административного регламента заявитель имеет право обжаловать решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда Закон о регистрации допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав), а также решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в порядке, установленном статьей 26.1 Закона № 221-ФЗ, если они приняты по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 статьей 26 Закона о регистрации (часть 9 статьи 26 Закона о регистрации). В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном названной статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. В судебном заседании также установлено, что решением заседания апелляционнойкомиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 17 апреля 2020 года № 9 по итогам рассмотрения заявления кадастрового инженера <ФИО4> на основании части 11 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» было принято решение об удовлетворении заявления кадастрового инженера <ФИО4> об обжаловании решения о приостановлении, поскольку у государственного регистратора - начальника межмуниципального отдела по Котовскому району и Даниловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Тихоновой Е.В. отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В силу части 11 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае, если принятиерешения о приостановлении признано апелляционной комиссией необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») и отсутствуют иные основания, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (не отраженные в решении о приостановлении), для принятия решения о приостановлении, апелляционной комиссией принимается решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении является основанием для осуществления кадастрового учета в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Течение срока, установленного частью 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», начинается со дня поступления в орган регистрации прав решения об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении. При этом часть срока, истекшая до принятия органом регистрации прав решения о приостановлении, не засчитывается в новый срок. Также в судебном заседании установлено, что 17 апреля 2020 года государственным регистратором - начальника межмуниципального отдела по Котовскому району и Даниловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Тихоновой Е.В. было принято решение о проведении государственного кадастрового учат и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Котовский район, г. Котово, пер. Ковалевский. Из буквального толкования части 1 статьи 5.63 КоАП РФ следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Следовательно, для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.63 КоАП РФ необходимо установить совокупность двух обстоятельств: наличие нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, а также факт непредоставления государственной услуги заявителю либо её предоставления с нарушением предусмотренных сроков. Таким образом, с учётом изложенного, в рассматриваемом случае, оснований для привлечения государственного регистратора - начальника межмуниципального отдела по Котовскому району и Даниловскому районам Управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области <ФИО5> к административной ответственности по части 1 статьи 5.63 КоАП РФ не имеется, поскольку в соответствии с требованиями части 11 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» срок предоставления заявителю <ФИО2> государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Котовский район, г. Котово, пер. Ковалевский нарушен не был. Следовательно, в действиях государственного регистратора - начальника межмуниципального отдела по Котовскому району и Даниловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Тихоновой Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника межмуниципального отдела по Котовскому району и Даниловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Тихоновой Е.В. по части 1 статье 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Котовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 27 Котовского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья                                                                           М.Ф. Куготов

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.

Мотивированное постановление составлено 12 июня 2020 года.

Мировой судья                                                                           М.Ф. Куготов